英国2015/2016年度予算の省庁別:内国歳入税関庁関係の計画の公表

キャメロン政権における20152016年度予算の省庁別:内国歳入税関庁関係の計画の公表

 

https://www.gov.uk/government/publications/hmrc-single-departmental-plan-2015-to-2020/single-departmental-plan-2015-to-2020

20152020年の省庁単独の計画

2016年2月19日公開

 

£35億(5,600億円)VS7,086億円:27年度の国税庁予算)総部門別支出限度(DEL2015 /2016会計年度に

これは£33億リソース含みDELと£1億資本DELを。(1ポンド≒160円)

出典:歳出レビューと2015年秋の声明

ビジョン

私たちは、英国の税金、給付や関税を所掌し、我々は重要な使命を持っています:私たちは、英国の公共サービスのために支払うお金を収集し、目的に応じた財政支援で家族や個人を助けます。

私たちは、業務における公平とますます効果的かつ効率的にこれを行います。我々は、大半の正直な納税者が彼らの税の納付を正しく行うのを支援し、不正直な少数派が税法を守らないことを困難にします。

 

我々の取扱い

 

目標

  1. 歳入を最大化し、回避と脱税を制圧します
  2. 税と給付をお客様のために変更します
  3. 専門的で効率的かつ積極的な組織をデザインし提供します

 

  1. 歳入を最大化し、回避と脱税を制圧します

担当大臣:デビッドGauke、財務省大臣

担当官吏:リン・ホーマー、HMRC最高経営責任者(CEO)と事務次官

 

1.1  HMRCがやっていること

英国の人々や企業の大半は、彼らが負っている税を納付しその責任を回避しようとしません。それにもかかわらず、それが存在する場合、脱税と回避は、公正な税収を確保する税制の能力を損傷し、すべての正直な納税者に追加費用を課します。

この政府は、最初にそのような行動を防止するために、それが解消されない場合に効果的にそれを検出し、対抗する行動を取って、脱税と回避にその取締りに執拗にとりくんでいます。先の議会の会期中、HMRCは脱税、回避、および非遵守に取り組むために取られた行動の結果として、追加のコンプライアンス収入£1,000億確保しました。

しかし、もっとやるべきことがあります。この議会の会期中に、私たちは、うまく設計された租税政策、変換されたコンプライアンス戦略と効果的なデジタルチャンネルを介しての送達、歳入を最大化し、租税回避その他非遵守を抑制します。

 

私たちは、以下に焦点を当てます。

O 2014/2015年度((数字が入手可能な最新年度)に歳入総額£5,177億を徴収することでの我々の成功を構築する

O 脱税と税法の非遵守に取り組むための追加業務に£8億を投入

O 非遵守に取り組むために「自主性、予防、対応」の戦略を使用して、コンプライアンスへの取り組みを変換する – 私たちの目的は、以下のとおり:

O 税制や手続きの中にそれを組み込むことにより、コンプライアンスを促進します

O 申告時またはその直近での不遵守を防ぎます

O うまく組み立てられた配信を介しての不遵守への対応

O より効率的に我々の豊富なデータを活用し、―保持する豊富なデータをHMRCと納税者の役に立つようにすることで、私たちは、我々は異なる顧客グループ間で不適正申告の根本原因を特定し、納税者と当局のために物事を容易にさせるデジタルサービスを提供できます

O 未然に非遵守を止めさせること- 新しい権限は、私たちに税金をより効果的にリスクに対処することを可能にする脱税のために増加した制裁からオンライン仲介やオフショア情報を取得する、より頻繁な報告は、納税義務を回避する、間違いと、チャンスをより少なくすることにつながります

我々は、以下のことも行います。

O 租税回避と税務計画に取り組むことにより、また税制の不均衡に対処することにより、2019/2020年までに追加の年間£50億を達成します

O 国際課税の税務規則の改革で政府の主導的な役割を支持することにより、グローバル企業が税金で彼らの公正な負担部分を支払うことを確保します

O 国際的な国別税務申告ルールを確認し、多国間ベースで、この情報を公開するためのケースを考えます

O 罰則が処罰と阻止するのに十分な大きさであることを確認しながら、企業が自分の組織内で脱税を停止する対策をとることに失敗したときには、政府がそれを犯罪とするのを支援します

O 途上国は、グローバル自動税務情報交換システムへのフルアクセス権を持つことを確実にすることを継続し、発展途上国の税務当局の能力を構築し続けます

 

1.2 HMRCの活動のやり方

このセクションでは、2016/2017年の間、この目標に対する我々の業績を追跡する我々の意図的なアプローチを設定します。

調査による増加徴収を上げます

私たちは、2015/2016年には£263億の目標を達成するように設定し、我々のコンプライアンスと執行活動を通じての追加の増差をお届けしていきます。毎年恒例のコンプライアンスの歩留まり目標は各予算で設定され、2016/2017年の目標は2016年予算で設定します。

刑事訴追の数を増やします

私たちは、HMRCは議会の会期中に、年間100件にこの分野での訴追を増やす目的で、富裕層の個人や法人に特に焦点を当てた、深刻かつ複雑な税務上の犯罪に着手できる犯罪捜査の件数を増加します。

税額控除のエラーや不正への取り組み

私たちは、エラーや不正行為に対処するための税額控除システムにおける損失を特定し、防止していきます。我々は先に、毎年年間の税額控除のエラーや不正目標を設定し、年度の開始前に2016/2017年年度のための目標を設定します。この目標に対する進捗状況は引き続き1年間追跡されます。

 

  1. お客様のための税金や給付の変更

リード大臣:デビッドGauke、財務省への金融長官

リード公式:リン・ホーマー、HMRC最高経営責任者(CEO)と事務次官

 

2.1 HMRCがやっていること

私たちは、毎年恒例の税申告の必要性を除去して、シンプル、安全でパーソナライズされたデジタル税勘定を導入することにより、議会で税制改正を行います。

これは、彼らが納めるべき税金や彼らが受け取ることになっている還付金に関してより確実にそれらを提供し、個人、企業、その正式代理人に彼らの税務事務のより便利なリアルタイムの閲覧を提供します。これらの改革は、納税者のためにそれをより効果的、効率的かつ容易になり、1世代の税システムにおける最大の転換をお届けします。

私たちは、以下に焦点を当てます。

O    「初期設定によるデジタル」の組織となるよう、当社のマルチチャンネルデジタルサービスを配信し終えることで、世界で最もデジタル的に進んだ税務当局の1つにHMRCを変換するために£13億を投資します

O デジタル税勘定を提供する一つの場所ですべての税務事項を見ることを可能にし、その詳細が完全で正しいことをいつでも確認することができることを顧客とその正式代理人に可能にします。お客様は、自分のデジタル税アカウントを通じて税務情報と税額控除と児童手当の支払い情報を更新することができるようになり、一方で、貯蓄の受取利息は、顧客の入力を必要とせずに自動的に更新されます

O 2020年までに、納税者は、彼らのオンラインバンキングでと同じように、自分のデジタルアカウントで自分の完全な財政状況を見ることができるようになることを確実にします。それにより彼らはほとんどの企業、自営業者と更新地主がデジタルで彼らの税務をたどり、HMRCを少なくとも四半期ごとの彼らのデジタル税の口座を更新し、合わせて彼らの正式代理人もアクセスできます

O 最も単純な事業者のための無料の製品が含まれるように、サードパーティ製のソフトウェア製品の範囲の入手可用性を確保し、それはHMRCのシステムに安全にリンクするようにします

O デジタルサービスを使用したいが、できない、- 個人や企業 –の顧客のための支援を導入して、純粋にデジタル的に排除されている人たちが必要なサポートを得ることが確実にできるような規定を作ります

O 正しい税を納めることを容易にし、エラーを減らすことによって、2020/2021年までに£10億程度の追加の税収をもたらすことで税収を最大化するという我々の目標に貢献します

我々は、以下のことも行います。

O 請求者のために可能な限りスムースにしながら、英国財務省と雇用年金省とともに、ユニバーサルクレジットへの移行について業務を続けます

O 両親の仕事への復帰と勤務時間の延長をサポートするために、非課税の保育を導入する準備を続けます

 

2.2 HMRCの活動方法

このセクションでは、2016/2017年度におけるこの目標に対する我々の業績を追跡する我々の目標的なアプローチを設定します。

O HMRCを変換するために£13億を投資し、私たちは「デジタルーバイーデフォルト」の組織となるよう、我々のマルチチャンネルデジタルサービスの配信を終了し、世界で最もデジタル的に先進的な税務当局に変わってゆきます

O デジタル税勘定を提供する一つの場所ですべての税務事項を見ることを可能にし、その詳細が完全で正しいことをいつでも確認することができることを顧客とその正式代理人に可能にします。貯蓄の受取利息は、顧客の入力を必要とせずに自動的に更新される一方で、お客様は、自分のデジタル税アカウントを通じて税務情報と税額控除と児童手当の支払い情報を更新することができるようになります

O 2020年までに、納税者が、彼らはほとんどの企業、自営業者と更新地主がデジタルで彼らの税務を追跡し、HMRCを少なくとも四半期ごとの彼らのデジタル税の口座を更新し合わせて彼らの正式代理人にとってのアクセスとともに、彼らのオンラインバンキングでと同じように、自分のデジタルアカウントで自分の完全な財政状況を見ることができるようになることを確実にします

O 最も隠し事をしない事業者のための無料の商品を含むために、サードパーティ製のソフトウェア製品の範囲の入手可用性を確保し、それはHMRCのシステムに安全にリンクしているようにします

O デジタルサービスを使用したいが、できない、- 個人や企業 –のこれらの顧客のための支援を導入しながら、また、彼らは必要なサポートを継続して得ることができように、純粋にデジタル的に除外されている人のための規定を作ります

O それが簡単に正しい税を支払うようにし、エラーを減らすことによって、2020/2021年までに追加の税収の£10億程度をもたらすことで税収を最大化するという我々の目標に貢献します

我々はまた、以下を行います;

O 請求者のために可能な限りスムースにしながら、英国財務省と雇用年金省とともに、ユニバーサルクレジットへの移行について作業を続けます

O 両親の仕事への復帰と勤務時間の延長をサポートするために、非課税の保育を実施する準備を続けます

我々のマルチチャンネルデジタルサービスの配信

2016年4月までに個人が自分の個人的なデジタルの税アカウントにアクセスできるようになります。次の4年間で、HMRCはそのオンラインサービスの範囲が拡大するにつれて徐々に税アカウントの購入割合を増加します。

私たちは、2016年4月までに国のすべての中小企業の顧客が、独自のデジタル税のアカウントにアクセスできるようになることを保証します、それは2019年/2020年までに、ほとんどの中小企業は、2021年/2020年までに完成する発売の会計ソフトを経由して直接HMRCのシステムと情報を交換するようになるでしょう。

顧客サービスの向上

我々のデジタルへの転換により、我々は、顧客サービスを改善し、顧客中心の対策の範囲にわたってこの改善を追跡します。これらは、以下をカバーします:

O 顧客コール待機時間とポスト処理の応答時間と一緒に、ターゲットを取り扱う当社の現在のコールの試み

O デジタル体験のための顧客満足度と並んで、アクセシビリティ、適時性、品質、すべてのコンタクトチャネルのための最初の接触の解決でのサービス基準、

O 適切な場合には、デジタルチャンネルに向かって顧客を導く上での私達の有効性を評価対策

私たちは、年度の開始前に、2016年/2017年のための顧客サービスの目標を設定します。

ビジネスコストの削減

私たちは、2019年/2020年までに£4億(640億円)ほど、企業への税務処理の年間コストを削減します。

 

  1. 専門的、効率的かつ積極的な組織をデザインし提供します

リード大臣:デビッドGauke、財務省への金融長官

リード公式:リン・ホーマー、HMRC最高経営責任者(CEO)と事務次官

 

3.1  HMRCがやっていること

我々は改善し、私たちが生産性を向上させると同時に、効率性の節約を最大化するために仕事のやり方を変えています。

私たちは、やる気と能力の指導者によって管理されて、正しい技術とITで正しい仕事をしていながら正しい場所で、我々は正しい人々を持っていることを確認しています。

私たちは、以下に焦点を当てます。

O デジタルの世界でのシームレスなサービスを提供するために必要なスキルと知識を持つ専門的かつ意欲的であるべき私達の人材の開発

O 彼らは自分のスキルのために高く評価され、知識と経験、彼らは自分の仕事をするための適切なツールを持っており、成果を提供することを確実にすることによって私達の職員々従事させます

O 最先端の企業向けサービスを提供 – 効果的かつ効率的なサポートサービスを持つことが、我々は組織として配信の成功に不可欠な基盤を持っていることを確保するための鍵となります

O それが私たちの変革の配信をサポートするように私たちのITを近代化します

O 英国全体をベースに、現在および将来の私たちの人々のために適合している近代的なオフィスを提供します

3.2 HMRCの活動のやり方

このセクションでは、2017年に2016年の間、この目標に対する当社の業績を追跡する我々の意図的なアプローチを設定します。

持続可能な貯蓄を作ります

私たちは、徴税のデジタル化を通じて、少ないが、より高度に熟練した労働力を採用することにより、この会期中に、累積持続可能な効率の節約で£19億の合計に相当する、2019年/2020年の終わりまでに年間£7.17億の持続的なコスト削減を実現します。

スタッフの働かせ方と開発

私たちは2014年に59%だった公務員従業員雇用指数のベンチマークを達成するための私たちの野望に向けて努力し続けることで、従業員の雇用を向上します。

我々は、彼らが効果的に仕事をするために必要なスキルを持っていると感じる従業員の割合を増加します。

効率的にHMRCに配置します

HMRCがやっていること

我々のサービスの効率と効果を向上させるために継続しながら私たちは、この議会の間に、当社の運用コストを削減することにコミットしています:

O このようなすべてのお客様が2016年末までにアクセスするようになるであろうデジタル税勘定のような、我々の顧客のために、堅牢でシンプルな、マルチチャンネルデジタルサービスを提供します

O コンプライアンスを改善、顧客サービスをパーソナライズし、よりよい政策決定を可能にするためにデータを活用

O 我々のITシステムの近代化と開発をおこない、メンテナンスコストを削減し、私たちの人々のための最先端のツールを提供します

O 英国ですべての国と地域にサービスを提供し、今後5年間で新たに13の地域センターを作成し、近代的な、適応性のワークスペースに私達の不動産を変革し続けて-それは簡単のために作っている間これらのセンターは、より費用対効果の高い建物にスタッフをもたらすHMRCのチームは協力し、彼らは仕事のやり方を近代化します

 

HMRCの、政府全体での協力への取組み方

我々を含む、主要分野で変革を提供するために内閣府、英国財務省と他の政府部門と協力して作業します:

O 政府デジタルサービスによって設定された共通の基準を満たしており、これは政府の予算上の解決ための最高のソリューションを示す政府をまたがるプラットフォームを活用したデジタルソリューションを開発します

O その他の政府部門との「政府のハブ」を開発することを探しながら、可能な場合は住宅用の土地を解放し、新しい商業用不動産モデルの開発に参加しながら、洗練された方法で、私たちの不動産の合理化します

O クラウン商業サービスとの提携で共通の商品やサービスの配送上の支出を含め、我々の民間取引関係の節約を実現し;我々の取引能力の構築を継続し、クラウン商業サービスと連携することで2020年までに支出の33%に政府のコミットメントを実現します

O 内閣府の民間団体の変換計画との共同作業;主要なプロジェクトのプログラムおよび優先順位付けにインフラとプロジェクト機関(IPA);および債務管理戦略の開発と並んで不正や誤りを介しての損失を低減することを求める

 

 

参考1:現政権の財政再建のステップの全容

 

https://www.gov.uk/government/publications/spending-review-and-autumn-statement-2015-documents/spending-review-and-autumn-statement-2015

政策文書

歳出の見直しと2015年秋の所信表明

201511月更27日更新

.エグゼクティブサマリー

政府の最も重要な任務は経済の安定と国家の安全保障であり、それによって政府は自分たちの生活のあらゆる段階で人々を活躍させる機会を提供することができます。歳出の検査と秋の声明では、その優先事項を提供しています。 それは、国家財政を修正し、国を黒字に戻し、その借金の返済を開始する健全な経済にするための長期的な経済計画を定めています。 債務はGDP比の比率としてこの議会の毎年低下することが見込まれ、黒字は2019/20年までに£100億に達すると予測されています。

昨年の議会において、国は経済の回復に大きな進歩を遂げました。 今やタスクはそれを再構築することです。 歳出見直しと秋の声明では、公共サービスを改革し、これまでより多くの権限を委譲する野心的な計画に着手しながら、政府はその計画についての構築方法を発表しました。 歳出の見直し期間全体で、日々の各省庁の歳出は、平均的に、過去5年間の半分以下のペースで落とされています。

2015年の夏の予算と比較すると、予算管理局は現在の時点で、財政で£270億の改善と、より高い税収と低い負債利子を予測しています。 これは、支出レビューと秋の声明は、英国が分相応に暮らすことを確保するという困難な決定を含む一方で、負債を減らしより多くを投資し、整理統合の過程を滑らかにすることが可能であることを意味します。英国の長期的な経済の安定を確保することによって、政府はその優先事項に£4兆(640兆円:無数の意味で)を使うことができ、以下のことを行います:

 

O 自宅で英国の市民を保護し、海外での英国の影響を投影しながら、防衛、警察、諜報、テロ対策、サイバーセキュリティと国際援助に投資することで、英国の国家安全保障を守ります

O  2019/20年度までに、福祉の勘定で£120億を節約しながら、より高い賃金、より低い税およびより低い福祉を通して家族のための機会を提供します

O 7日の病院(年中無休)のNHSを達成するために、2020/21年度までに、年間£1200億を費やし、新たな社会的ケアの指針を導入しながら、国民健康保険や社会的ケアの統合を優先させます

O 学校の資金調達のための実質ベースの保護と、徒弟制度課税を通じた弟子のために支払うことによって、保育から大学までの教育を提供することによって、英国の将来に投資します

O 英国の国、都市や協議会に権限を返し、我々の経済をリバランスすることによって地方分権の改革を行い、国民に自分たちの生活に影響を与える意思決定をより細かく制御権を与えます

O 持ち家をサポートするために、ハウジングへの2倍の投資をし、また、国の長期的な経済の将来のために不可欠である輸送、科学、エネルギー、文化への投資を行います。

O 市民の生活を容易にし、納税者のためのよりよいサービスを提供しながら、刑務所や裁判所の法廷から英国の税制に至る、公共サービスの改革と近代化を行います。

 

                                     以上

 

 

参考2: 英国におおける行政改革の系譜

 

英国における行政改革の系譜

 

 

改 革 の 手 法

摘  要

1979年

〈保守党・サッチャー政権の誕生〉

「大きな政府」から「小さな政府」への転換。市場競争 原理の導入。

1980年

CCT(強制競争入札)の導入

地方自治体の一定のサービスに民間業者との競争 を義務付ける。自治体がサービスを継続するために は入札の参加主体として現業サービスの供給機構 を設置する必要。

1982年

FMI(Finance Management Initiative)の導入

中央省庁のマネジャーに目標を設定してコストと 責任を明確にすることを課したもの。トップマネジ メントシステム、予算権限の分散化、業績評価の3つに特徴があるが、組織に浸透せず不成功。

1988年

TNS(The Next Step)

基本原則:①廃止できないか、②民営化できないか、 ③外部委託できないか

    〃

エージェンシー化

まず、民営化、民間委託の可能性を探り、それができない場合は独立行政機関・エージェンシー化を考 える。

    〃

CCTの対象拡大

従来の建物のメインテナンス、道路管理などに加え、ごみ収集、道路整備、給食、ケアサービスなど ほとんどの現業サービスを対象とする。

1991年

市民憲章(Citizen‘s Charter)の導入

提供するサービスの水準や質を国民に約束する制 度。運輸、教育、健康など様々な公共サービスにも 及ぶ。約束するサービス水準や質は数値で示す。目 標管理の点で行政評価と言える。

    〃

〈保守党・メージャー政権の誕生〉

 

1992年

PFI(Private Finance Initiative)の誕生

社会資本整備において、インフラや公共施設を政府 が購入するのではなく、最終的に生み出されるサー ビスを購入するシステム。

    〃

CCTの対象拡大

財務や専門性の高い分野にも拡大

    〃

自治体監査機構(Audit Commission)を設立

VFMの3つのE(経済性、効率性、実効性)など について自治体業務を監査し、公表する。また、全 国共通の業績指標を設定、自治体のランク付けし、 公表する。

    〃

CCTの廃止

 

1997年

〈労働党・ブレア政権の誕生〉 BV(Best Value)の導入を公約

住民満足を最大限に尊重する姿勢を示す。「効率性 +品質」を重視。

1998年

BVパイロット事業の導入

CCTの強制がコストの面での貢献は大きかった が質の低下を招いたとしてBVを導入。業績指標を ツールに事業の経済性、効率性、実効性とともに質の最大化を目指す。全国37自治体で試行を開始。

2000年

BVパフォーマンス・プランの導入 

 

大ロンドン市の復活、市長選挙の実 施

イングランド、ウェールズ内のすべての地方自治体 (小規模自治体を除く)で導入。

 

ロンドンの公選市長制のほか、パイロット自治体に おけるキャビネットシステムの試行。

 

注:

 

① 1979年の総選挙で保守党が勝利をおさめ、その結果誕生したサッチャー政権は、英国病からの脱却を目指して行政改革に取り組み、まず、1980年から4年間かけて政府の仕事を極力減らし、民間に移せるものは移した上で、政府自らが行わなければならない仕事もその効率向上を図って公務員の削減に努めた。その結果約75万人いた公務員の数を1988年までに約60万人へと約15万人あまり減少させることができた(その後も政府は公務員の削減に努め、現在の公務員の数は約48万人となっている。)。

② 改革の底流にある思考:1979年にサッチャーが政権についたときから、今日に至る英国の改革はスタートした。前述したように当時の英国は官僚制の非効率性、財政の肥大化、経済パフォーマンスの悪化で国全体が行き詰まっており、まさに英国病が手の施しようのないところまでになっていた。

英国の改革の底流にある思考として稲沢助教授は、A:NPM(ニュウ・パブリック・マネージメント):「させる」か「任せる」か、とB:VFM(バリュー・フォー・マネー):税金の払いがい、の2つの考え方をあげている。

A:NPM(ニュウ・パブリック・マネージメント):

「させる」か「任せる」か

 

領域

論拠

具体的手法

させる

新制度派経済学

性悪説

エージェンシー化

任せる

経営管理論

性善説

民営化

B:VFM(バリュー・フォー・マネー):

税金の払い甲斐

 

投入(税金)に対して最も価値のあるサービスを提供しようという考え方:

 

 

VFMの「3つのE」

3つの価値

価値の内容

改革手法

ⅰ Economy

(経済性)

アウトプットを一定にしてインプットの最小化を図る

CCT(強制競争入札)、PFI、市民憲章

ⅱ Efficiency

(効率性)

インプットを一定としてアウトプットの最大化を図る

市民憲章、ベストバリュー

ⅲ Effectiveness

(実効性)

アウトプットを通じてアウトカムを達成する

ベストバリュー

 

 英国における市場化テスト

官民競争入札を本格導入したのは、英国のサッチャー政権です。同政権は、肥大化した地方政府のコスト削減を目的に「1980 年地方政府計画土地法」で、地方政府による公共サービスの提供に「強制競争入札(Compulsory Competitive Tendering : CCT)」を導入しました。この制度は、地方政府が法により特定された公共サービスを提供する際には官民競争入札を義務付けるという徹底したものでした。CCT は段階的に対象事業を広げたり(現業部門の業務から企画部門の業務へ)、手順を見直したりすること等により、実施の拡大が行われました。サッチャー政権を引き継いだメージャー政権は、「質の競争(Competing for Quality)」、「市民憲章(Citizen’s Charter)」等の政策指針に基づき、中央政府の業務にも市場化テストを導入しました。これは各省庁に対して一定割合の所掌業務の効率化を実施する際の5つの手法(「廃止」「リエンジニアリング」「戦略的アウトソーシング」「市場化テスト」「民営化」)の1 つという位置づけで、その実施は強制ではなく、各省庁の任意でした。市場化テストはこの中でも比較的よく利用された方法であり、また、実施結果が予算と連動するシステムであったので、インセンティブが働き、中央省庁の効率性向上に寄与したといわれています。

その後、1997 年に保守党から労働党のブレア政権に変わり、CCT の強制的側面は「1999 年地方政府法」により廃止されましが、競争そのものの価値は否定されたわけではなく、官民競争入札も1 つの手法として位置づけられています。このように英国では、官と民を比較して最もふさわしい公共サービスの提供者を選択するという手法は保守党、労働党という政党の違いを超えて継続しています。ブレア政権においては、中央政府、地方政府ともにサッチャー政権から続く長年の行財政改革の流れを受け、投下したコストに対して最も優れたサービス提供をめざす「バリュー・フォー・マネー」という考えを用いて、公共サービスのコストの削減のみならず、質の維持・向上を図っています。

また、イギリスには、市場化テストを「介入モデル」という形で実施している事例もあります。これは、官が直営で公共サービスの提供をする場合に、事前に成果指標を設定し、それが達成されない場合には、民間委託や官民競争入札を行うという仕組みであり、これにより、官は、常に公共サービスの提供において、一定の成果を求められ、失敗した場合、民間との競争をしなくてはならないという緊張感から、公共サービスの質、コスト両面での改善のインセンティブとなっています。

(2)我が国への教訓

諸外国においては、市場化テストが行財政改革の1 つの手法として有効に活用されています。また、市場化テストの実施にあたって、その国の歴史的、社会的背景にあわせてさまざまな工夫がされています。我が国の公共サービス改革法においては、以下に述べるような教訓を生かし、制度設計が行われています。

  1)明確な政治的意思と強いリーダーシップ

各国において市場化テストを成功に導くために重要なのは、トップ(大統領や首相)の明確な政治的意思と強いリーダーシップによる実践(しっ  かりとしたビジョンとこれを実践する強い指導力の発揮)です。公共サービスの改革、いわば官が自らを正すということには、抵抗も多く、政権トップが強い推進力をもって、継続的に実施しなくては、前には進みません。このことは、米国、英国においても、大統領や首相の強いリーダーシップの下で改革が実施され、さらに、その考え方は政権の枠を越えて継続していることからも明らかです。

実践におけるリーダーシップの発揮の方法としては、米国や豪州に見られるように、市場化テストの実施および成果の達成を、マネジメント層の  評価において活用するのが有効でしょう。米国の四半期ごとのマネジメント・スコアカードは、大統領以下、多くの人が政府の業績に関心をもって注視するなか、これらの省庁の大臣や幹部は、マネジメント・スコアカードで赤をもらうことを回避しようと努力します。また、非常に優れた業績であった場合には、報酬の上昇がインセンティブになります。

我が国で市場化テストを推進する際も、このような明確な政治的意思と強いリーダーシップによる実践が必要になります。その背景としての世論 の支持も重要であり、これによってさまざまな障害を乗り越えて取組を展開することが可能になります。

2) 情報開示の徹底

市場化テストを成功させるためには、民間事業者が進んで入札に参加できるよう、一連のプロセスで公正性を担保することが極めて重要になりま す。そのためには、民間事業者が官と同等の情報を入手し、応札できるようにするための情報開示の徹底が不可欠です。

特に、情報の開示方法については、米国のほか各国において、市場化テストの公正な運営、当初の狙いである費用対効果の向上のために、市場化テ   ストの実施プロセスの各段階における情報開示が極めて重要であるということが指摘されています。

具体的には、以下の事項が考えられます。

○ 入札担当窓口を設置し、民が入札に関する情報を入手できる仕組み

○ 入札要綱を草稿段階で開示して意見聴取、あらゆる段階における質疑応答を行う仕組み

○ 必要に応じ対象施設の事前精査・事業実施部局・管理者とのインタビューを可能とする枠組み

○ 外部専門家等の第三者を入れた対象事業の実施状況の詳細な調査と開示

このような詳細かつ正確な情報開示を行い、応札者の創意工夫が発揮された企画提案が出されるようにすることが、公共サービスの質の維持・向上  には不可欠だといえます。

3) 重要成果指標の設定

市場化テストの目的は、公共サービスの質の向上とコスト削減の両立にあるということから、質の向上のためには、まず、「どういった質のサービスを提供すべきか」ということを明らかにすることが重要です。そして、あるべきサービスの姿を客観的、数値的に把握できるようにした重要成果指標は、公共サービスの成果を左右するものであるため、諸外国ではここに重点がおかれ、時間をかけて過去のデータや、今後必要となるサービスの質を検討し、重要成果指標を作成しています。市場化テストの成功には、このようにして設定した重要成果指標を基に官民競争入札を実施するとともに、これをサービス提供の履行基準としてモニタリングできる体制を具備することが、適切な評価・選定・履行を担保し、公共サービスの質を向上させるために不可欠といえます。

4) 第三者機関による公平性の担保

官と民が公平に競争するといっても、民の側から見れば、官の中に発注部局と応札部局があるわけで、官に有利に働くのではとの懸念があります。そのため、成功のためには、その実施プロセスの公平性、透明性を担保するための措置が必要であり、外部の第三者的立場を有する機関によるチェックが求められます。各国における市場化テストにおいても、第三者的立場を有する機関が市場化テストの運営において、対象事業の範囲の設定や落札者の決定、業績のモニタリングと評価といった機能を果たしている例が見られます。

5 )市場化テストで官が敗退した場合の公務員の処遇

官民競争の実施により官が敗退した場合の公務員の処遇については、各国とも配慮がなされており、具体的には、政府内で配置転換、民間への移  籍等がケースに応じて選択されています。米国においては、落札企業への移籍を希望する場合、官民競争入札で落札した企業の空きポストへの優先交渉権が付与されます。落札企業への移籍を希望しない場合には、政府部内で配置転換が行われます。なお、そのポストがない場合、一時解雇(layoff)を前提とするものの、職業訓練を受けさせる等、政府内に留まれるよう配慮されています。

英国においては、落札企業への移籍を希望する場合、一般法である「事業譲渡等の場合の雇用保護規制(Transfer of Undertakings, Protection of Employment : TUPE)」により、移籍した当初は従前の雇用条件が保護されます。しかし、これは、いわば激変緩和のための措置という位置づけであり、その後どうなるかは個々のケースによって異なります。落札企業への移籍を希望しない場合、政府部内で配置転換等が行われます。

                                   

 以上英国における小さな政府への一連の流れを大雑把にたどってみました。行政の在り方は、国と地方自治体の制度等の違いから、国際比較は非常に難しいのでしょうが、財政再建の命題は先進国共通の課題でもあるので、参考になることは謙虚に検討し、何よりも自国が手本となるような気構えでの努力こそが各国に求められていると言ってよいでしょう。我が国こそが、その資格がある様な気がするのですが、それには耐えることに向かう努力が必要であることは確かなのです。だれがいつやるんだ、政治家、行政官、国民がそれぞれの役割を、今やるしかないんでしょう。

 税の図書館としての当サイトでは、税(国のサービスとしての対価)とのかかわりでの、英国の努力を引き続きフォローすることとしています。

                                    以上(2016年3月末日現在)

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