トランプ大統領の連邦政府を再構築する計画の行方は?

 

トランプ大統領の連邦政府を再構築する計画の行方は?

 

 

はじめに;

 トランプ米政権は523日、初の予算教書を議会に提出した。大型減税で経済成長率を3%に高め、財政収支を10年で黒字転換させる案だが、具体設計は欠いたままだ。巨額の歳出削減策は低所得者向け給付のカットが中心で、所得格差対策にも不満の種が残ってるのかな。

米行政管理予算局(OMB)のマルバニー局長は523日、2018会計年度(1710月~18年9月)の予算教書を公表し、4年後の21年度には経済成長率が3%に高まると力説し、「税制改革、規制緩和、通商政策、エネルギー政策、すべてが3%成長のカギとなる」と強調したが、予算教書では具体策はほとんど示されなかった。

 

少しさかのぼってみると、

216日の米上院の本会議は、トランプ政権の米行政管理予算局(OMB)局長にミック・マルバニー下院議員を充てる人事を賛成51、反対49で承認した。野党・民主党の反対で僅差の承認となった。宣誓を経て正式に就任し、2018会計年度(1710月~18年9月)の予算教書のとりまとめなどに集中していました。マルバニー氏は財政保守派として知られ、これまで歳出増や債務上限の引き上げに反対してきており、同氏の手腕が早々に問われることになりました。

 トランプ大統領は18会計年度の予算教書の取りまとめに先立ち、227日、2018会計年度の予算案で国防費を540億ドル(約6兆円)増額し、非国防費は同額を削減する方針を示した。国防費は核戦力の強化や国境防備の増強などを中心に、6000億ドル規模に膨らむ。財源として海外援助や環境対策をはじめ、幅広い政策経費が削減されざるを得ないようです。

 政策経費を示す裁量的支出の膨張は避け、財政規律に配慮する。同局長は主な削減対象として海外援助を例示し「海外への支出を減らし、国内での支出を増やすとの、大統領の発言にも沿ったものだ」と述べていた。

 

焦点の税制改革は、個人所得税の税率を下げ、相続税を廃止するといった富裕層の減税が柱の様だ。法人税も「経済成長のために減税する」と強調。トランプ政権は35%から15%に税率を下げる方針を既に公表している。トランプ大統領や議会指導部のライアン下院議長(共和)らは、税制改革法案を年内に成立させたい考えだ。

 

米議会は教書の提出を受け、予算審議を本格化する。予算の立案・決定権はすべて議会にあり、ホワイトハウスの教書は議論の「たたき台」にすぎない。政権と議会は「ロシア疑惑」を巡り摩擦が強まっており、ホワイトハウスの予算案への支持も限定的だ。特に野党・民主党の反発は強まりそうだ。歳出削減策は医療保険や生活保護など低所得者向け給付のカットが中心のようで、ホワイトハウスは「社会的自立を促すため」とするが、米経済は所得格差が第2次世界大戦時並みに広がっているとも言われている。所得格差が一段と広がれば、安定的な経済成長にはむしろ逆風となり、大風呂敷を広げた予算教書だが、議会審議はでは綱渡りとなる可能性が高い。

 

そのような中で、アメリカのシンクタンクの「The Heritage Foundation」のサイトに、表記の表題による報告記事が掲載されています。とかく批判記事の多いトランプ大統領が、先の当初予算の中で示した連邦政府機関の全面的な見直しの指示に基づいて、行政管理予算局が取り組んでいる作業計画の概要が示されているので、簡訳してみました。歴代大統領が同じような指示は行っていたようではありますが、聖域を設けないで、民間業者のトップの経験からの指示が、これまでとどう異なるのか、6月までに各省庁の見直し計画の提出と、10月スタートの新年度予算への反映がどのように行われるのか等、興味のあるところです。メキシコとの国境の壁の構築等とは一味違う、具体的な仰天改革が出てくることを、他事ながら楽しみにしたいものです。

  

トランプ大統領の連邦政府の大規模な再構築の指示の行方

 

出典:April 27, 2017 7 min read  http://www.heritage.org/budget-and-spending/report/how-will-the-presidents-plan-restructure-the-federal-government-work

2017年4月27日 

レイチェル・グレスラー 経済、予算、給付金の研究員による;

 

レイチェルは、税金、社会保障、障害保険、経済成長を促進するための年金の調査と分析を行っています。

Summary概要 OMB(行政管理予算局)のリードでTrump大統領は、これまでにない行政機関の再編を目指しています。 目標は、民間部門や州や地方自治体では行うことができないユニークな連邦サービスを提供する、より身軽で、より効率的で、より説明責任がある連邦政府です。これらの改革を構造化する際に、OMBは、誰からでも、連邦政府の業務を改善するためのアイデアを得ることを求めています。 再編計画は、一時的な連邦雇用凍結をスマート採用計画に置き換え、一部の機関は採用と定員を増やす一方、他の機関は削減する予定です。 Overall, the federal government will be smaller.全体として、連邦政府はより小さくなるだろう。

 

主な取り組み

トランプ大統領は、時代遅れの非効率的な機関やプログラムを排除して、執行機関を再編成する大統領令を発行しました。

エグゼクティブ・オーダーは、より身軽で、より効率的で、より責任ある連邦政府を達成するための方法について、個人および組織からのコメントを求めています。

すべてが計画どおりに進むと、出先機関と政府職員はすぐに変化を見ることができ、アメリカ全土の人は2018年初頭に変化に気付くことができます。

 

ドナルド・トランプ大統領は、時代遅れで非効率な政府機関やプログラム(何十年もの間行われていないもの)を排除する、執行部の再編成を実施するための大統領令を出しました。 エグゼクティブ・オーダーは、民間セクターや州や地方自治体では利用できないユニークな連邦サービスを提供する、より身軽で、より効率的で、より責任のある連邦政府を達成する方法について、個人や組織からのコメントを求めています。

 

 

目的

アメリカの誰もが、連邦政府が必要な機能を果たしてないことに同意します。 納税者は、苦労して稼いだ税金が無駄な、非効率的な、重複している、あるいは不要な政府プログラムに向かうのを見て、困惑しています。例えば、政府は職員に恩恵をほとんどもたらしていない43の異なる職員研修プログラムを運営しており、政府は毎年1,440億ドルの「不適切な支払い」をおこなっています。

 

[REF] http://www.gao.gov/assets/690/682081.pdf

サービスから直接利益を受ける個人は、無意識のルール、障害、ひそかなインセンティブによって、しばしば刺激を受けます。 行政機関の使命を強く信じる連邦政府の職員でさえ、非効率性、廃棄物、重複、一見無意味な、逆効果的な政策や手続きについての長い苦情のリストを挙げることができます。

 

.だからこそ大統領―ミック・ムルヴァニー(Mick Mulvaney)管理・予算局(OMB)局長によって肩をたたかれた経営者のトップ―は、「国民のために政府をより良く機能させたい」と望んでいるのです。現状維持に留まる代わりに、大統領令は、政府機関と部門に、適切に機能する政府を再構築するためにゼロから始めることを考えるよう指示しています。

 [REF]https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/11/record-press-briefing-comprehensive-plan-reforming-federal

障害保険プログラムのような多くの分野では、問題があまりにも幅広いので、政府が官僚的にではなく国民のために働くためには、白紙のような心が必要です。

 

 

採用凍結をスマート採用で置き換える

2017年4月12日現在、1月22日の雇用凍結をスマート採用計画(大統領の予算優先事項と一致する)に変更しました。

[REF]http://dailysignal.com/2017/01/24/how-many-will-be-affected-by-trumps-government-hiring-freeze/

行政機関からのガイダンスによれば、政府機関は大統領のアメリカ初の予算計画を見て、雇用の調整や雇用の切り詰めなどを行い、その青写真との一貫性を持たせようとしています。

[REF] https://www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/memoranda/2017/M-17-22.pdf

国防総省や退役軍人局などの一部の機関では、空きポジションの補充と新しいポジションの追加を意味します。 環境保護庁(EPA)のような他の人にとっては、空きを埋めることなく、現在の雇用をさらに削減することを意味します。 多くの人にとって、優先度の低いプログラムや部門から優先度の高いプログラムや部門へのリソースの移動を意味します。 すべての政府機関にとって、現在の従業員をより良く活用し、可能な限り最高の明るい職員を引き付けて維持することを意味します。

OMBは、目標を達成するために進捗していることを確認するために、年間を通じて政府機関をチェックする予定ですが、OMBは政府機関の決定を微調整するつもりはないことを明らかにしました。

 

 

誰もが参加に招待されています

大統領は議会や既存の政府機関だけからのアイデアを望んでおらず、彼は保守派のアイデアだけも望んでいません。 As Director Mulvaney has said:ムルバニー局長が言ったように:

私たちは、保守的な右翼のシンクタンクに、これを修正する方法を提案すること求めているだけではありません。 私たちは一般の知識人、学界、民間企業に私たちにアイデアを提供するよう求めています。そして、彼らが入ってきて、議会の元右派メンバーの先入観であるかもしれないものとはまったく反対の非常に良い事例を作るかもしれません。

マルヴァーニー局長は、誰も悪い政府を好まないので、自由主義者との共通基盤の重要な分野を強調している。 現在、議会のだれと政権は議論しているかと聞かれ、ムルバニーは「今の時点では誰とでも」と言った。

 

 

望まれる変化

政府機関のガイダンスは、大統領の予算計画に定められた各省庁の労働力の変更とコスト削減のレベルを達成するために、すぐに変更を導入するよう指示しています。 最も重要なのは、2017年6月30日までに政府機関が高水準の改革案を策定することである。これらの計画は、

  • よりスリムで、より効率的で責任ある政府を作り出す。
  • 最も必要な市民を特定し、彼らのニーズを満たすための連邦政府の独自の役割に焦点を当てる。
  • 連邦労働力の近代化 andそして
  • .効果的な政府サービスの提供に対する障壁を排除する。 [REF]

 

ムルバニー局長は、連邦政府を効果的に再建する方法について、彼が受けた意見のいくつかの例を提供してきました。 そのような考え方の1つは、歳出委員会に従った数世紀の組織慣行とは対照的に、機能に基づいた政府を再構築することです。

 

もう一つの例は、より大きな説明責任の必要性を意味しています。 現在、13の異なる省庁に43の異なる職員研修のプログラムがありましが、なぜこれらのプログラムが機能していないのか、失業した職員にどのように役立つのかを尋ねる人や省庁がないため、それらは部分的に継続しています。ここでは、個人や団体が、重複したプログラムをどのように統合し、より効果的にするかについてのアイデアを提出することができます。

 

 

政府はもっと小さくなるだろう

トランプ大統領令は政府の歳出と職員数を削減すると解釈されているが、マルヴァーニーは、これは大きな政府や小さな政府についてではないことを強調している。それは「良い政府」に関するものであり、優れた政府は「より効率的で、より信頼できて、我々が必要とするサービスを提供する上でより効果的」であることです。

Mulvaneyによると、全体として、前政権よりも効率的に政府を運営できると考えており、前政権より少ない人数で政府を運営できると思っています」

大統領がEPAについてのような削減を提案した場合、彼は全面的なスラッシュが行き先ではないことを認識している。 その代わりに、各省庁は大統領の優先事項を実施するための最善の方法を考案する裁量権を持っているのです。

 

いくつかの権力は大統領にあり、一部は議会にある

大統領はすでにいくつかの重要な変更を制定する権限を持っていることを実証しているが、彼の権力は最終的に限られており、計画のいくつかの面では議会からの買戻しが必要となる。大統領と議会は必ずしもすべてのケースで、同じ優先順位を持つとは限りませんが、大統領は既存の権限と法律上の全ての裁量で彼の優先順位を実行する予定です。

 

例えば、議会は、全体的な歳出の水準を作り出す財布の力を持っています。しかし大統領は政府機関の長を選び、それぞれのリストラ計画を提出するよう指示しました。これらの計画には、全体的な採用と歳出レベルがあります。 政府機関の要請を無視し、現在の水準で政府に資金を供給し続けることができる一方で、多くの議員は、少なくとも大統領の優先事項の一部を制定することを支持している。

  

スケヂュール表

2017年 6月30日までに、各省庁は、OMBに最初の提案を提出する予定です。2017年 6月から9月の間に、OMBは提案(公的機関および民間機関のものを含む)を検討し、各省庁との再編計画を完了するために協力します。最終的な計画は9月に完了し、そこからOMBは大統領と協力して2018年初めに計画を実施するでしょう。

OMBは既に2019年の予算(2018年9月に始まる)について作業しているため、マルヴァーニーは 「この作業からできるものは、2019年予算に組み込まれます。」と述べている。

 

結論

OMBによるリードで、Trump大統領は、これまでにない行政機関の再構築を目指しています。目標は、民間部門や州や地方自治体では利用できないユニークな連邦サービスを提供する、よりスリムで、より効率的で、より責任ある連邦政府です。これらの改革を構築する際に、OMBは、全ての人たちから、連邦政府の業務を改善するためのアイデアを得ることを求めています。再編計画は、一時的な連邦職員採用の凍結をスマート採用計画に置き換え、一部の機関は採用と定員を増やす一方、他の機関は削減しようとするものです。全体として、連邦政府はより小さくなるだろう。

 

大統領は、法的権限の範囲内であらゆる手段を駆使して議会と協力して、個々の機関の全体的なリストラ目標を達成するために必要な変更を行うなど、優先順位を追求します。すべてが計画どおりに進むと、各省庁と政府職員は直ちに変化を見ることができ、全米のアメリカ人は2018年の初めに始まる変化に気づくでしょう。

                                                           以上

お知らせ

トピックス/コラム記事

opinion(中辛、激辛)

続き物・物語

Page Top