往く(2018)年/来る(2019)年(世界:その1)

  今年も早残りが2週間を切りました。そこで、内外の記事等をご紹介しながら、この1年を振り返ると共に、来る年への心構え等に参考となるもののを提供できるよう努めます。

今年年頭にご紹介した、スーパーパワーなき「Gゼロ」後の国際情勢を予測した米政治学者イアン・ブレマー氏が率いるリスクマネジメントのコンサルテイング企業であるユーラシアグループが発表した、2018年「世界10大リスク」を振り返ることから始めることとします。

 そのポイントは、以下の通りでした。
⓵ 今年の大きな特徴として、世界でのリーダーたる国家が無くなり、自国中心のナショナリズムの台頭が挙げられ  ています。それによる最大のリスクは、世界秩序すなわち、平和と地域交流への影響でしょう。既存の制度、仕組み、組織(国家ないし、地域、グローバルレベルの組織)の役割や運営方法等での変化の必要性等が爆発的に生じているにもかかわらず、それに対応しきれていないことによるものがあらゆる方面で発生しているようである。
② 確かにマーケットは大変な上げ相場ですし、経済状況も悪く ありません。しかし、社会は分断され、政府の統治も十分ではありません。そして世界秩序は解体しつつあります。 世界が直面する政治的諸課題の大きさには圧倒されます。自由民主主義国家は、第二次世界大戦後のいかなる 時代と比較してもその正統性が乏しくなっており、それぞれの構造的問題の大部分が解決不可能なように 思えます。今の強力なリーダーたちは、市民社会にも共通の価値観にも、全くと言っていいほど関心を 示していません。 ユーラシア・グループを立ち上げて以来20年の間に、世界情勢は様々な浮き沈みを経てきました。しかし、もし 大きな予想外の危機-2008年の金融危機の地政学版的なもの-が起きる年を敢えて一つ選ぶとすれば、 残念ながらそれは2018年だという感じがします。 地政学的不況 昨年私たちは、世界が地政学的後退期に入りつつあると書いた。10年近く「Gゼロ」という枠組みの中で徐々に 不安定化が進んできたところに来て、ドナルド・トランプが米国の大統領に選出されたことは、国際政治の ホッブス的世界(訳注:すなわち無秩序な万人の闘争状態のような国際政治状況)への転落を加速しました。世界は、今や過去の安定への復帰より地政学的不安定のほうに近づいています。 「アメリカ第一」及びそれに由来する政策が米国主導の秩序とそのガードレールを侵食している一方で、 他のいかなる一国または国家集団にもそれを再建する用意も意思もなく、しかもそのことがグローバルな リスクを大きく高めている。リーダーシップなき世界が今やよりはっきりと見えてきたのだ。 国際問題に対するトランプのアプローチにより惹起される諸課題は、彼の一方主義的なアジェンダと戦線縮小 によって生み出されたものであり、敵、味方の双方を混乱に陥れている。米国は何を大切にするのか?トランプ 政権は何を実現したいのか?トランプは、革命家なのか、現実主義者なのか?彼の演説のいくつか、そしてその ツイートのほとんどが攻撃的なトーンだが、それは単に彼の交渉のスタイルなのか、それとも彼は本当に米国 と他国を戦争の淵まで押しやるような行動に出る可能性があるのか?「米国を再び偉大に」は政策なのか、 それとも政治的なパフォーマンスアートなのか? 世界における米国の影響力の低下は、この2018年に加速するだろう。ソフトパワーと経済・政治における自由主義 のミックスへの信頼は、危機に直面する。米国のグローバルなパワーは、ジョージ・W・ブッシュ大統領によって あまりにも積極的に、続いてバラク・オバマ大統領によってあまりに慎重に行使されたが、トランプのホワイト ハウスからは戦略的判断らしきものが全くと言っていいほどないまま、それは失速状態に陥りつつある。 地政学的不況が到来する懸念が、今年の「トップ・リスク」の背景となっています。

以上の地勢学的な懸念を背景に予測されたのが、以下の10大リスクでした。

1. リーダー国不在の間隙を衝く中国:昨年まで、中国は世界的リーダーシップの話を避けたが、今や中国はこれまで以上に抵抗の少ない国際基準を設定している。
2. 突発的事故:誤った判断や誤った判断が深刻な国際紛争を引き起こす可能性のある場所が多すぎるため、今日の大きな危機のリスクを無視することは不可能です。
3.テクノ冷戦の世界的拡がり:イノベーションの最新の波は、2018年に重要な役割を果たすインターネットとテクノロジー分野のより広い緊張の中で行われます。
4.メキシコ:今年は、NAFTA再交渉の結果と7月1日の大統領選挙の結果に依存する、メキシコの長期的見通しの決定的な瞬間となるだろう。
5.米国とイランの関係:原子力協定が失敗すれば、世界は新たな危険な動きに突入するでしょう。
6. 伝統的制度・枠組みの劣化:先進国では、テクノクラティック/官僚制度に対する一般的な信頼は急激に低下してきており、場合によってはそれらによる直接的な政治的干渉の結果としてであります。
7.保護主義2.0:「旧来」と「新しい」経済の両方に障壁がある保護主義2.0を生み出しています。
8.イギリス:英国の問題は、激しいBrexit交渉と困難な国内政治の両方から来るでしょう。
9.アジア南部におけるアイデンティティー政治の台頭:南アジアの独自の政治は、ますます繁栄しつつあるこの地域の未来を脅かし、経済プランナーや外国人投資家に予期せぬ課題を引き起こします。
10.アフリカの安全保障:アフリカの不安定な周辺地域からのマイナススピルオーバーは、大陸の成功事例をますます奪うだろう。

以上の2018年の世界の10大リスクの評価のために、ユーラシアグループの地域別専門家等による2018年の回顧と出来事等ならびに2019年の影響等に関する記事等をご紹介することにより、10大リスクのレビューに代えさせていただきます。

アメリカについては、出典:https://www.eurasiagroup.net/live-post/year-in-review-usa によれば,
1.トランプの野心的で積極的な貿易問題は、2018年に世界市場を揺るがしました。北米からヨーロッパおよび東アジアにかけて、ホワイトハウスは確かに米国の取引関係を見直し、ビジネスの新たな不確実性を提示しました。この一連の政策目標は完全ではなく、2019年初頭に2つの重大なテストが始まります。第1に、G20サミットで中国の大統領と発表した一時的な関税停戦は2月末に失効します。貿易協定が締結されない場合、米国は新たな関税引き上げを進める可能性がある。第2に、米国議会は、トランプのNAFTA交代(米国とメキシコとカナダの合意)に3月末または4月上旬に投票することになるだろう。民主党が下院を掌握したことで、批准は統一された共和党議会よりもあまり確実ではない。さらに、トランプ政権は2019年にEUと日本との貿易交渉を続行するように求められ、どちらも協議に先立って新しい関税撤廃を受けています。
2.ロバート・ミューラー特別顧問がトランプの2016年のキャンペーンを調査している来年の予想される結論は、ワシントンにとって大きなイベントとなるでしょう。私たちは、下院の民主党が、ホワイトハウスに立ち向かい、それを阻止する証言を調査し、聴聞会を開き、証言を強制する新しい能力を利用することを期待しています。法律では、ミューラーの調査結果は公表されていないが、ハウスは彼の報告書を召喚することができる。結論に応じて、それは弾劾訴訟を承認するための基礎として、あるいは民主党自身の捜査作業の出発点として使用することができる。トランプの2016年キャンペーンとロシアとの可能性のある共謀の話は、何ヶ月もの間報道されており、ミューラーの仕事はすでにいくつかの裁判所の判決と証人の証言につながっている。
3.来年の経済状況や財務状況は悪化する可能性が高い。米国経済は景気後退のリスクは依然として遠く現れているものの、減速の兆しを見せ始めている。連邦準備制度理事会は、2015年12月以降、連邦準備制度理事会の金利を引き上げ、2017年以来のバランスシートを解消してきたが、ジェローム・パウエル総裁は最近、金利が中立的な水準に近づいていることを認めた。したがって、市場は2019年の金利上昇に対する期待を引き下げている。危機後の米国の景気回復は、歴史的に長い拡大と永続的な欠陥や難点さえ結びつけている。特に、連邦準備制度理事会(FRB)が利上げキャンペーンを緩和すれば、経済は確実に縮小を避けることができるでしょうが、明るさが少ない市場の先行きは、大統領と新しい議会にとっての政策策定環境をより制限させるでしょう。

中国についてはhttps://www.eurasiagroup.net/live-post/year-in-review-china によれば、

1. 最も重要な発展は、米国との貿易緊張の高まりであり、その規模と影響は当初は完全には予期されていなかった。3月に知的財産窃盗捜査の調査結果が発表された後、アメリカの反中国攻撃の醸成は、あまりにも無視された政府とビジネス界の不満から強くなった。緊張が国家安全保障、先進技術、国際的制裁の分野に波及した。この急速な拡大は、時には「キメラ」と呼ばれる数十年間にわたる経済連携の原則の再評価を促した。
12月のブエノスアレスでの米中のトップの会合とその後の両国の経済チームの間の新しい協議は、緊張の一時的な停止にしました。
2.貿易交渉がどのように進展するかは、3月1日までにワシントンで取り上げられた構造上の問題について北京の具体的な進展がなければ、中国製品の関税は10%から25%に倍増するだろう。さらに、米国は2019年に関税を超えて中国企業のサイバー盗難に対する制裁措置を講じ、中国企業が米国から部品を調達することを禁止し、中国の学生が米国で勉強したり働くことを妨げるでしょう。
3.中国の挑戦は今後も続くでしょう。通貨への圧力を課し、企業利益を下げた米国との貿易紛争の激化の中で、中国当局者は、借金の累積を再構築し経済を減速しようとしている。民間部門に不利益をもたらす国有企業に与えられた優遇措置や労働力の高齢化、中国への投資の価値提案を損なう人件費の上昇など、構造的問題に取り組む中で、刺激と金融デレバレッジングの間のバランスのとれない行為に直面している。一方、不信が新たな正常化となった米国との関係のかじ取りに加えて、中国は、他国からの外交的・地政学的な議題への後押しとも闘うでしょう。

○ 中東アフリカについては; https://www.eurasiagroup.net/live-post/year-in-review-middle-east-and-north-africa によれば、

1.ジャーナリストであるジャマル・カショグジ氏の死亡事件は、来年、引き続きサウジアラビアに問題を引き起こすだろう。それは、米国の政治的立場だけでなく、サウジ体制の緊密な同盟国であった西側諸国の政府との関係において、王国の関係を大きく複雑にしている。イスラエルのサウジアラビア大使館で行われたトルコのレフ・テイピック・エルドガン大統領は、サウジアラビアのイスラエル大使館で行われた殺害に注目し、それでも、両国の経済関係は、公安省の騒動から生き残るべきだ。国内では、Khashoggiの事件は、Mohammed bin Salman皇太子の性格に新たな光を当てましたが、今度は継承の変化は起こりそうにありません。彼のビジョン2030年の経済改革プログラムは、その事件によって提起された懸念は、国内の安定を確保するために、より多くの政府の予算を必要とするため。さらに、サウジアラビアに疑問を抱く外国人投資家は、ここで投資を検討することをさらに嫌うだろう。
2.2019年は、この地域全体で大事な1年です。湾岸諸国は、カタール危機により被害を受けた後、湾岸協力会議を再建するための新たなフェンス措置を講ずることができた。救助には時間がかかるが、サウジアラビアの外交政策を緩和すれば、不和の点についてより具体的な議論が可能になるだろう。監視すべきもう一つの展開は、5月のイランの制裁に関する米国の原油免除の更新である。EUの制裁を迂回する「特別目的車」の計画は、それだけで原子力協定を救うものではないが、食糧や医薬品の貿易に役立つ可能性はあるが、イランにとっては重要なメリットだ。イスラエルはまた、イスラエルとパレスチナ人の間の平和交渉を有意義に進めることはできないが、早期選挙と米国の平和計画の発表でニュースになるでしょう。
北アフリカの注目点は、4月のアルジェリア選挙では、アブデラジズ・ブテフリカ大統領が第5期に勝つ可能性が高い。12月のチュニジア大統領選挙と議会選挙、リビアにおける議会選挙と大統領選挙の潜在的可能性; 2019年中頃のエジプトの国民投票で、アブドゥルファッタ・エル・シシ大統領が任期3期目を迎えられるようにした。
3.2019年はもっと政治的安定をもたらすはずだ。サウジアラビアはイランの緊張を和らげ、サウジ当局はKhashoggi事件とイランが核問題に苦慮して国内安定を維持することに力を入れている。イラクでは政治情勢は依然として厳しい状況にありますが、新政府は経済のオーバーホールを進めるために最善を尽くします。レバノン政府はおそらく、腐敗と戦い、公的債務を削減するために必要な改革の道を開き、シーダー会議で誓約された資金を解放する政府を今後数ヶ月に持つだろう。同様に、一部の地域紛争は、シリアとイエメンをはじめとする2019年に崩壊する可能性がある。スウェーデンのイエメンに関する最新の協議は、2019年に正式な和平プロセスの動きを作り、すべての武装勢力を結集して不可能を達成しました。それでは、2019年の当地域にとっての潜在的な落とし穴と経済的課題多い。原油価格の変動、ロシアと米国間の持続的な地政学的緊張、世界的な金融政策の厳しい状況、イランの情勢の悪化などはすべてリスクをもたらします。

〇 南アジアについては; https://www.eurasiagroup.net/live-post/china-philippines-Xi-Duterte によれば、
1. 中国首相の訪問は、フィリピンの劇的な中国のシフトを強調する。2018年11月20日、フィリピンのマニラ首都圏マラカニア大統領宮殿で、フィリピンのロドリゴ・デュテッテ大統領と会見した。2つの指導者チームは、ダムの貸与条件や主要な南北鉄道での初期契約の交換など、中国のインフラ整備事業に関するいくつかの合意を確定した。しかし、インフラストラクチャの発表のほとんどは比較的曖昧でした。Duterteは、中国から約90億ドルのインフラ投資を約束されていますが、ほんの少数の小規模プロジェクトが建設を開始しているにすぎません。両国はまた、南シナ海の共同石油探査についての覚書を締結したが、これをどのように取るかについての詳細な合意には、それを取り巻く敏感さがあるため、より多くの時間がかかるだろう。
2.イデオロギー的かつ実用的に中国に引き寄せられたドゥテュテの問題は、フィリピンの軍隊だけでなく、より広範な人口が主に親米であり、中国を警戒していることである。彼らは、人気のある大統領に、北京への彼の枢軸がフィリピンのために提供することを証明するチャンスを躊躇している。しかし、これまでのところ、彼はそれを示すことはほとんどなく、それが徐々に彼の公的支援を蝕んでしまった。それゆえ、習の訪問が重要でした。
3.中国と東南アジア諸国との関係については、ベトナムとともに、フィリピンは中国の主要な敵国の一つであった。DUTERTEの米国から中国への揺るぎない動きは、ASEANの枠組み内の合意をよりプロ北京のものにシフトさせた。中国は、フィリピンとの共同石油探査が、最終的には同地域の他の国々との協力のベンチマークとなることを期待している。中国の軍事的プレゼンスの拡大を正当化するのに役立つ。さらに、フィリピンは今後2年間にASEANと中国との関係を調整する義務がある。
4.米中間の緊張が高まっている中で、南シナ海問題への米国の関心の高まりは、フィリピン軍に安心感を与えている。習の訪問の道を開くために、Duterteは、フィリピンは、今後の米国主導の軍事演習には参加しないが、中国主導の軍事演習に参加することにした。しかし、習の訪問後、Duterteは、去年Mindanaoのマラウイでのテロ攻撃の際に起こったように、静かに米国との緊密な協力関係を静かに許可するだろう。フィリピンの軍隊は、2019年に米国の相手方とより多くの共同行動計画を予定している。中国は、この交渉は既に課題に直面しているが、米国の再交渉を行動交渉コードを踏みにじる言い訳として使用している。

〇 ヨーロッパについては; http://www.afpbb.com/articles/-/3201892?cx_part=popin によれば、
1.欧州連合では、その存在意義に疑問を投げ掛ける声が再び高まっている。ドイツとフランスのリーダーシップには不透明感が漂い、両国がしっかりとつなぎ留めてきた域内の結束は、ポピュリストの台頭に揺らいでいる。来年3月29日をもって英国は28か国が加盟するEUを離脱するが、それが厳しいながらも秩序ある離脱になるのか、大きな混乱を招く「合意なき」離脱になるのかもまだ分からない。そしてそのわずか2か月後にはEU全域で、新たな欧州議会のための選挙が実施される。ベルギー・ブリュッセルに本部を置くEU執行機関、欧州委員会の元上級執行役員であるジョナサン・フォール(Jonathan Faull)氏は、「2019年は、重大な課題に直面する極めて重要な年となるだろう」と話す。5月の欧州議会選では、主流派政党と、移民をめぐる人々の怒りにつけ入るEU懐疑派の運動との間で衝突が起きるだろう。リベラル派の急先鋒であるエマニュエル・マクロン仏大統領の権威は、フランスを揺さぶる反政府デモ「ジレ・ジョーヌ(黄色いベスト、gilets jaunes)」運動によって打撃を受けており、一方ドイツでは、長年にわたり同国を率いてきたアンゲラ・メルケル政権が終わりを迎えようとしている。フォール氏はAFPに対し、「われわれは、英国のEU離脱(ブレグジット、Brexit)、ポピュリズムの台頭とその原因、メルケル氏の退任などに対応しなければならないが、それがマクロン氏の優位性の回復につながるかどうかは分からない」と語る。ハンガリーやポーランドでは、選出されたリーダーらが、EU創設の基盤である民主主義の価値を脅かしているとして欧州委員会から何度も警告を受ける事態となっている。 極右は欧州全域の選挙で躍進しており、オーストリアやイタリアでは連立政権にまで加わっている。
2.EUを分断した移民をめぐる議論
 匿名を条件にAFPの取材に応じたあるEU外交官は、第2次世界大戦以降の欧州で最悪とされる2015年の難民危機への対応が、適切でなかったと話す。「あれは政治的な失態だった」とまで言う。移民をめぐる議論は、独裁主義者や右派ポピュリストらに利用され、EUをばらばらに分断した。国連(UN)は10日、モロッコでの会合で、移民対策の国際的な枠組み「安全で秩序ある正規移住のグローバル・コンパクト(The Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration)」、通称「国連移民協定」を採択したが、EU内の7か国は、3年以上もの間、同協定への参加を拒否している。移民をめぐる政治の行き詰まりは、ドイツ与党・キリスト教民主同盟の党内部で、反首相派がメルケル氏を党首退任に追い込む以前から徐々に同氏を弱体化させていた。
3.ジレ・ジョーヌ運動
  フランスではマクロン大統領が、自らのリーダーシップに対する数々の課題に直面している。従来の対立勢力に加えて、予測不能な「ジレ・ジョーヌ」運動まで勃発。マクロン氏の政策に対する抗議行動は、数週にわたって続いている。オランダ人の政治アナリスト、ルーク・バン・ミデラール(Luuk van Middelaar)氏は、「マクロン氏が掲げるEU改革も、フランス国外では誰も耳を傾けない」と話す。欧州委員会を率いる委員長のポストには、今のところ強い個性を持つ人物は立候補していない。フランスでは、同選挙がマクロン政権の是非を問う国民投票の様相を呈する可能性もある。EU懐疑派政党は、英国の欧州議会議員の離職に伴い多くの仲間を失うことになっても、欧州議会選で躍進する可能性もある。しかし、イタリアのエンリコ・レッタ(Enrico Letta)元首相は楽観的だ。現在は仏シンクタンク、ジャック・ドロール研究所(Jacques Delors Institute)の所長を務めるレッタ氏は、「ポピュリストにとって、一つにまとまることは非常に複雑で難しいことだろう」「ポピュリストは、批判にさらされれば後退する」と語った。

〇 米国・メキシコ・カナダ協定(USMCA)いわゆる新NAFTAの協定;

                                                            https://www.jetro.go.jp/biznews/2018/12/cccf5d6ede23fa48.html によれば、

1.トランプ大統領は11月30日、G20開催地のアルゼンチン・ブエノスアイレスで、メキシコのペニャ・ニエト大統  領、カナダのトルドー首相とともに、「米国・メキシコ・カナダ協定(USMCA)」の協定文に署名しました。(注1)。
(注1)署名された最終版の協定文は、9月30日に公表された暫定版から一部記述が変更されている。最終版の協定文はUSTRのウェブサイト 参照。
2.新協定は今後、米国では議会がUSMCA実施法案を審議する批准プロセスに移行する。2015年大統領貿易促進権限(TPA)法 (注2)は、協定署名後60日以内に必要な現行法の改正内容を大統領が議会に通知することや、105日以内に新協定が米国経済に及ぼす影響に関する報告書を米国際貿易委員会(USITC)が大統領と議会に提出することなどを定めており、議会での批准は2019年1月3日に開会する第116連邦議会が担うとみられる。
(注2)米国憲法では、外国との通商関係は議会が管轄している。TPA法は、この通商交渉に関する権限を大統領に一時的に付与するもの。TPAが大統領に与えられている場合、議会に対する報告・相談義務など、TPA法に定められた目的や手続きにのっとって政権がまとめた通商協定法案は、議会で修正を受けずに賛否のみの採決に付すことができる。
3.民主党議員は一様に、労働者保護に関する条項の執行力の担保を政権に求めていく姿勢を示している。新議会で下院歳入委員会の委員長に就任すると目されるリチャード・ニール議員(マサチューセッツ州)は、署名後の最終版の協定文で、労働や環境保護の条項が執行可能なものになっているかを検証する 、と述べた。下院議長に就任予定のナンシー・ペロシ下院少数党院内総務(カリフォルニア州)も「この協定は未完成だ」とし、同様に労働・環境条項の執行力担保 を求めた。上院でも、次期大統領の有力候補としても名前が挙がる民主党のエリザベス・ウォーレン議員(マサチューセッツ州)が、労働条項の執行力が十分でないとし、トランプ政権が再交渉を行わない限り、新協定の批准に反対票を投じる、と発言している(議会専門誌「ザ・ヒル」11月29日)。
4.全米最大の労働組合である米国労働総同盟・産別会議(AFL-CIO)も、「現状の協定では米国の労働者家庭の支持を得ることはできない」との声明  を出している。AFL-CIOは、航空や食肉加工、コールセンターなどのアウトソースを防ぐことや自動車原産地規則のさらなる強化などを求めている。
ロバート・ライトハイザー米通商代表部(USTR)代表は11月30日、民主党の要望を反映するため、複数の議員と議論を行っていると述べた(通商専門誌「インサイドUSトレード」11月30日)。政治専門紙「ポリティコ」(11月29日)は、トランプ政権が署名後に合意内容を大幅に変更する可能性は低い、とする一方、環境・労働者保護の基準や執行に関する新たな条項をUSMCAの実施法案に盛り込むことや補完協定を締結することで、民主党議員の要望を取り込むことはできるとの見方を示している。
なおトランプ大統領は、近日中に議会に従来の北米自由貿易協定(NAFTA)の脱退通知を出す、と発言している。NAFTA2205条 では、加盟国は他の加盟国に書面での脱退通知を出した6カ月後に、NAFTAから脱退できると規定している。トランプ大統領は「議会はUSMCAか、NAFTA以前(pre-NAFTA)かを選択することになる」と議会批准に圧力をかけた。とのことです。

                                  ( 続く)

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