トランプ政権の2021年度予算の総括

はじめに:

トランプ米政権は2月10日、2021会計年度(2020年10月1日~2021年9月30日)の予算教書を発表した。歳出総額は前年度比0.8%増の4兆8,290億ドルとなるが、財政赤字は好調な経済を受けて前年度比10.8%減の9,660億ドルまで下がり、向こう15年間で解消するとしている。しかし、政府の見通しは楽観的との声も上がっている。野党・民主党は早くも政府の予算案を批判し、実現の可能性はないとしている。

政府の経済見通しは楽観的との声

「アメリカの未来のための予算」と題した教書の冒頭で、トランプ大統領は好調な労働市場を強調した上で、「雇用を創出するのは連邦政府ではなく勤勉な米国民だ」とし、政府は無駄な支出を減らすとしている。続けて、政権の優先的な政策分野として、より良い貿易交渉、力による平和の維持、オピオイド危機の克服、規制の緩和、米国のエネルギー自立を挙げた。

一方で、21世紀の新たな課題と機会に立ち向かうために、人工知能(AI)や第5世代移動通信システム(5G)網、量子情報技術などの研究を他国の影響力から守るとした。翌日発表したファクトシートでも、これら先端技術分野にかかる予算を増やす方針を強調している。

教書で示された2030年までの歳出と歳入のバランスの見通し(添付資料参照)をみると、いずれも右肩上がりとなるが、歳入の伸びが歳出のそれを上回るため、最終的に2035年には財政収支は均衡することが見込まれている。しかし、米シンクタンク「責任ある連邦予算委員会(CRFB)」は、行政管理予算局(OMB)の試算は米経済が中長期的に平均約3.0%で成長するとの見通しに立っているが、議会予算局(CBO)や民間の主要な推計は2.0%またはそれ以下と指摘し、「教書の見通しは楽観的過ぎて主要な予測からかけ離れている」と指摘している。

民主党、優先順位を誤った予算案と批判

予算教書はあくまで政権の方針を示すもので、予算の歳出法案は上下両院での可決が必要となる。実際、トランプ政権発足以降は党派間の対立を受けて、各会計年度の開始前に歳出法案が可決されたことはない。今回の予算教書についても、下院のニタ・ローウィ歳出委員長(民主党、ニューヨーク州)は10日、メキシコとの国境沿いの壁建設経費が引き続き盛り込まれている点などを挙げ、「大統領の予算案は誤った優先順位の繰り返しだ」と批判し、「法律として成立する可能性のない党派的な内容」との声明を出している。

以上出典:https://www.jetro.go.jp/biznews/2020/02/34ee4b8687ab5f69.html  ジェトロ、ビジネス短信より

 

「予算と政策の優先順位に関するセンター」The Center on Budget and Policy Priorities CBPP)による解説記事

予算の選択が低所得のアメリカ人にどのように影響するかを特に重視して、連邦予算の優先順位を分析するために1981年に設立された、無党派の研究および政策研究所の「予算と政策の優先順位に関するセンター」The Center on Budget and Policy Priorities (CBPP)は、貧困と不平等を減らし、公平で効果的な方法で財政責任を回復するために設計された連邦および州の政策を追求しています。当研究所のサイトで、トランプ政権の2021年度予算に関する記事が掲載されているので、以下の通り紹介します。

その1トランプ政権の2021年度予算の総括

出典:https://www.cbpp.org/blog/trump-2021-budget-roundup

2020年2月18日午後12:00

2月21日に更新

以下はトランプ大統領の2021年の予算に関するCBPPの声明、ブログ投稿、およびこれまでの論文です。

グリーンスタイン:トランプ大統領の2021年予算は国の分裂を広げる

癒しを必要とする激しく分裂した国に直面して、トランプ大統領は今日、私たちをさらに引き裂く驚くほど過酷な予算を解放することにより、火にガソリンを投げました。

それは、数千万人の恵まれないアメリカ人を貧困に追い込むか、またはより深く貧困に追い込み、最も裕福な人々のために減税を倍にしたとしても、広範な苦難を引き起こします。それは何百万人もの人々から健康保険を取り去り、収入を得るのに苦労している何百万人もの家族や個人への援助を削減するでしょう。同時に、予算は、個人に対する2017年の税法の減税を恒久的なものにします。その結果、予算は不平等と人種間の格差をさらに広げることになります・・・。

 

2021年のトランプ予算は苦難と不平等を増大させる

本日発表されたトランプ大統領の2021年予算は、米国のインフラへの投資を比較的少なくしながら、無保険で低所得家庭向けの基本的な援助を大幅に削減し、その他の非防衛プログラムの配列を削減します。同時に、高所得納税者を含む個人に対する2017年の税法の費用のかかる減税を永久に延長します。一緒に、提案されたプログラムの変更と減税は、人種的および民族的ライン間の所得格差を拡大し、不平等を拡大するでしょう・・・。

 

大統領の「健康改革ビジョン」:1兆ドルの削減、既存の状態の人々を保護する計画はない

政府は、手頃な価格のケア法(ACA)を排除しようとする訴訟に勝った場合、数ヶ月間、アメリカ人のヘルスケアの計画を立てることを約束しました。大統領は、共和党が議会を支配している場合、2021年にACA廃止法を追求すること誓約しています。

大統領の新しい予算は、ヘルスケア計画の概要を示していません。代わりに、「大統領の医療改革ビジョンの手当」が含まれています:最小限の政策の詳細でバックアップされた数字の行。しかし、詳細の欠如にもかかわらず、予算は、大幅な削減と既存の状態の人々を保護する空の約束など、大統領のヘルスケアに対するビジョンが伴うものに光を当てます・・・・。

 

2021年のトランプ予算におけるメディケア

トランプ大統領の2021年の予算は、10年間で約5,000億ドルの正味メディケア支出削減を提案しているが、そのほとんどは医療提供者への支払いを削減することによるものであり、受益者に直接影響するものではない。

ほとんどの場合、予算は、手頃な価格のケア法(ACA)を終了する大統領の努力や、メディケアのさまざまな変更を求める大統領の命令を反映していません。通常、予算に含まれるこれらのポリシーは、いくつかの点でメディケアを弱体化させます・・・。

 

トランプの予算は州とその住民を脅かす

トランプ大統領の2021年予算は、医療や幼稚園から高校までの教育などを提供する連邦政府の援助を州および地方政府に提供するものです。

連邦政府による大規模な援助削減は、州で多くの損害を与えるでしょう。最新のデータによると、連邦政府の助成金は、国全体の州予算の約30%、一部の州では40%以上を提供しています。大統領の予算は、州への連邦政府の最大の資金源であるメディケイドを大幅に削減するでしょう。さらに、学校、育児、住宅支援など、州への他のほとんど補助金を含む予算の一部である非防衛裁量プログラムへの資金を大幅に削減します・・・。

 

大統領の2021年予算は何百万人もの食糧援助を削減し、SNAPを根本的に再構築する

トランプ大統領の2021年予算は、補足栄養補助プログラム(SNAP、以前はフードスタンプ)を今後10年間で1800億ドル以上(ほぼ30%)削減することを提案しています。週に20時間以上働いていないため、他の多くの世帯の利益を減らしています。予算には、無料で割引価格の学校給食への生徒のアクセスを制限する2つの提案も含まれています。提案された削減は、行政が規制措置を通じて求めている10年間で約500億ドルの削減に加え、現在の政策と比較して10年間でSNAPを削減するための総計の計画は約2300億ドルになります・・・。

 

トランプの予算は高齢のアメリカ人を傷つける

高齢のアメリカ人は、トランプ大統領が提案した2021年予算が深刻な損害を被る多くのグループの1つです。大統領に立候補する間、トランプは数千万人の高齢者にサービスを提供する社会保障、メディケア、またはメディケイドを削減しないことを繰り返し約束しました-彼は先週、彼の州で同様の約束をしました。それにもかかわらず、彼の予算は、社会保障とメディケイドを削減し、高齢アメリカ人に対する他の重要な支援を削減または排除することを求めています。そして、それは彼が2017年の税法を延長することを提案したときでさえあり、彼はさらに多くの減税を計画しており、それは最も裕福なアメリカ人と収益性のある企業に大当たりをもたらすでしょう・・・・。

 

大統領の予算は障害者を傷つける

トランプ大統領の2021年の予算は、社会保障障害保険(SSDI)や補足保障収入( SSI)。そして、メディケイド、食糧援助、住宅バウチャーも大幅に削減することで、障害を持つ人々の打撃をさらに悪化させる一方で、トップの人々に圧倒的に利益をもたらす減税を拡張することを提案しています・・・。

 

予算トランプ政権のホームレス、公正な住宅に関する空の作文をさらけ出します

トランプ政権は、コミュニティが国の深刻な住宅の手頃な価格の課題に対処するのを支援したいと述べていますが、大統領の2021年予算は反対になり、来年住宅支援とコミュニティ開発援助を86億ドル、または15.2%削減します(影響は考慮しません)インフレ)・・・・。

 

トランプはTANFを210億ドル削減し、有害な支出制限を課します

トランプ大統領は新しい予算で、10年間で貧しい家族のための一時的な支援(TANF)を210億ドル削減することを提案しています。この削減には、州の年間ブロック交付金の10%削減と、経済的苦境の際に州に追加資金を提供する6億800万ドルのTANF緊急資金の終了が含まれます・・・・。

 

 

その2:2021年のトランプ予算は苦難と不平等を増やします

 

出典:https://www.cbpp.org/research/federal-budget/2021-trump-budget-would-increase-hardship-and-inequality

2020年2月20日

ポール・N・ヴァン・デ・ウォーターによる

本日発表されたトランプ大統領の2021年予算は、米国のインフラへの投資を比較的少なくしながら、無保険で低所得家庭向けの基本的な援助を大幅に削減し、その他の非防衛プログラムの配分を削減しています。提案されたプログラムの変更と減税は、所得格差を拡大し、人種や民族間の格差を拡大します。同時に、高所得納税者を含む個人に対する2017年の税法の費用のかかる減税を永久に延長します。同時に、提案されたプログラムの変更と減税は、人種的および民族的区分間の所得格差を拡大し、不平等を拡大するでしょう。

1.Affordable Care Act(ACA)を廃止するための主管庁の努力は、十分な健康保険なしで何百万人ものアメリカ人を残し、既存の状態の人々に対する保護を排除するでしょう。政権は、18人の州検事総長とともに、ACAを取り下げるよう裁判所に要請しています。大統領はまた、ACAが法廷で覆されたかどうかにかかわらず、共和党が議会を支配する場合、2021年にACA廃止法を追求することを誓約しました。予算には医療計画の概要はありませんが、予算内の数字は、大統領がどこで健康保険システムを利用するかを明らかにしています。

予算では、メディケイドとACAに10年間で1兆ドルの削減を提案し、その削減は時間とともに増加します。その金額には、「大統領の医療改革ビジョンの手当」と表示された8440億ドルの削減と、メディケイドの追加削減が含まれています。予算は手当のほとんどの削減についてほとんど説明を提供しませんが、それが指定する政策は健康保険の非常に大きな損失につながります。

 

  • この予算は、低所得の成人に対する公的医療保険の補償範囲を拡大するためのACAの強化された連邦マッチング資金を排除します。それにより、州は、拡大のためにそれを確保した1300万人の大部分について、メディケイドの補償を終了する可能性が非常に高いでしょう。
  • この予算では、すべての州がメディケイドの補償を仕事の要件を満たしていない成人のメディケイド加入者から除外することを要求します。これは、拡張によってカバーされる人々に加えて、数百万人に適用されるポリシーです。
  • さらに、ACAを廃止するための主管庁の努力は、成功すれば、既存の条件に基づく差別に対するACAの障壁、および健康計画が母性保険や処方薬などの基本的な健康上の利益をカバーするというACAの要件を排除します。予算には、既存の条件を持つ人々の保護に対処する提案は含まれておらず、この問題に関する唯一の明確な立場として、訴訟における政権の立場を残している。

 

予算は合成麻薬の流行を終わらせるための提案を宣伝していますが、予算内の他の提案はその目標を達成することをはるかに難しくします。特に、メディケイドの拡大を終了または大幅に縮小すると、薬物乱用やその他の精神的健康状態の重要な治療源へのアクセスが大幅に減少します。

 

2.予算は、家族の基本的なニーズを満たすプログラムの大幅な削減を提案しています。これらの提案は、貧困と苦難を増すでしょう。具体的には、予算は以下のような法改正を提案しています。

  • 10年間でSNAP(以前のフードスタンプ)を1,820億ドル(約30%)削減します。
  • 社会保障障害保険および補足的セキュリティ収入を通じて提供される障害のある人々に対する基本的な援助を削減します。
  • 貧しい家族のための一時的な支援(TANFプログラムを10年間で210億ドル削減することにより、貧困に苦しむ子どもを持つ家族への支援を減らします。
  • 社会福祉ブロック助成金を廃止します。これは、育児、高齢者や障害者向けのデイプログラム、ホームレスの個人や家族向けのサービスなど、州に柔軟な資金を提供します。そして
  • 2021年の公営住宅への資金を2020年のレベルより43%削減し、16万人の低所得世帯の住宅券を廃止し、National Housing Trust FundとHOME Investment Partnerships、Community Development Block Grant、Choice Neighborhoodsプログラムも廃止します。

 

法律を通じてこれらのような変更の確保に失敗した後、政権はこれらの目標を達成するために規制プロセスにますます注目しています。たとえば、過去1年間に、政府は、独自の推定により、10年間でSNAPを500億ドル近く削減し、300万から400万人の基本的な食糧援助給付を終了し、それらを約600〜700万人のその他の人たちために縮小する3つのSNAP規則を提案または確定しました。住宅では、家庭が差別のない住宅を確保できるようにするコミュニティの取り組みを弱めるルールを発行し、住宅へのアクセスを制限する地元の住宅政策と戦うことをはるかに難しくしています。さらに、何万人もの障害受益者、特にスキルと教育が限られている高齢労働者を引き起こす可能性のあるルールを提案しています。福利厚生を失い、そもそもこうした労働者が障害給付の資格を得るのをより難しくする新しい規則を起草していると伝えられている。これらの規則は、貧困と苦難を増し、多くのアメリカ人を差別的慣行から無防備にしたり、より弱く保護したりします。

 

3.予算により、今後10年間で非防衛の裁量プログラムが大幅に削減されます。2019年の超党派予算法は、2020年と2021年の総防衛および非防衛裁量(NDD)予算に新たな、より高い制限を設定しました。トランプの予算は、2021年の契約のNDD資金調達レベルから離れ、代わりに大幅な削減を提案し、さらに残りの10年間で大幅な削減を提案します。NDDプログラムには、教育から環境保護、低所得者向け住宅支援、国立公園、国際問題、科学研究まで、幅広い活動が含まれます。[1]

 

予算は2021年のNDD資金を昨年の合意のレベルより510億ドル削減し、2020年の適切なレベルより460億ドル削減することを提案しています。これは、名目で2020年を7パーセント下回り、インフレ調整後は9パーセントです。2つの要因により、2021年の支出に対する圧力が若干緩和されます。10年ごとの国勢調査後、国勢調査局のニーズが低下し、連邦住宅ローン保険代理店からの手数料収入(適切な資金を相殺)が成長すると予想されます。しかし、退役軍人の医療費の上昇は追加の資金を必要とし、特にNASAや他のいくつかの分野で予算が提案されていることを考えると、他のプログラムの大幅な削減につながります。この予算により、保健福祉省は11%削減され、住宅都市開発局は24%削減され、

 

2021年以降、予算はNDDの資金を毎年さらに2%削減することを提案しており、インフレ後10年目までに累積で38%削減されています。2020年の経済(国内総生産またはGDP)の3.3%で、NDDはすでに記録的な最低レベルに近く、データは1962年に戻っています。大統領の予算の下では、NDD支出は2030年までにGDPの1.6%に縮小します— ほぼ100年前に大統領だったカルビン・クーリッジ以降、このレベルは見られませんでした。

4.行政のインフラストラクチャパッケージは、必要性を十分に満たしていません。予算では、インフラストラクチャへの10年間にわたる1兆ドルの投資計画として説明されているものを提案していますが、これはほとんどが既存の資金調達であることを明確にしています。2021年には、新しいインフラストラクチャイニシアチブのために、1900億ドルの1回限りの資金調達を提案していますが、残りの1兆ドルは、現在の資金調達レベルの継続を反映しています。予算はまた、陸軍工兵隊などのインフラストラクチャに資金を供給するさまざまな他のプログラムの削減を提案し、高速道路、大量輸送、空港、および裁量的な予算配分によって提供される港湾インフラストラクチャのサポートを提供します。その結果、インフラストラクチャの資金調達の全体的な増加は、特に必要性に比べて、かなり控えめになります。

5.予算の減税とプログラムの変更により、所得の不平等が拡大し、人種間の格差が拡大します。この予算は、高所得納税者や相続人に数百万ドルの地所に大きな利益をもたらすものを含め、個人に対する2017年の税法の減税を恒久的に延長します。個人所得税の減税のほとんどは、2025年末に期限切れになる予定です。それらを延長すると、10年の終わりまでに1.4兆ドルかかります。

伝えられるところによると、政権は「減税2.0」と呼ばれる新しい減税提案も準備中です。スティーブン・ムニチン財務長官は、「経済成長を刺激するインセンティブ」[2]を含むと述べた。これはしばしば、所得のはしごや大企業の上層部を対象とした減税措置を促進するために使用されている。政府は今年後半までTax 2.0の詳細を公表する予定はなく、この提案は予算に含まれていません。

メディケイド、SNAP、TANF、および低所得裁量プログラムの予算案の削減と合わせて、これらの減税は所得の不平等を悪化させるでしょう。さらに、歴史的および継続的な差別と不平等な教育機会のために、有色人種の世帯は減税とプログラム減税のこの組み合わせから不釣り合いに失われ、すでに高所得、相当な富、またはその両方を持っている人々に資源をシフトします。2017年の税法の最大の勝者は、上位1%の非ヒスパニック系白人世帯で、すべての人種の世帯の下位60%を合わせたよりも多くの減税ドルを受け取っています。[3]

注;

[1]ポリシーの基本:非防衛裁量プログラム、予算とポリシーの優先順位に関するセンター、2019年8月12日

 https://www.cbpp.org/research/federal-budget/policy-basics-non-defense-discretionary-プログラム

[2] Andrew Soergel、「Steven Mnuchinはトランプの新しい税制が間近であることを確認しています」、 US News&World Report、2020年1月23日、 https: //www.usnews.com/news/economy/articles/2020-01-23 / trumps-new-tax-plan-is-imminent-steven-mnuchin-confirms

[3] Roderick Taylor、「ITEP-Prosperity Now:2017年の税法は、下の60%のすべての人種よりも上位1%の白人世帯を与える」、予算と政策の優先順位に関するセンター、2018年10月11日、枠外に挿入

 

終わりに

予算教書は、その年の10月1日から始まる会計年度(翌年9月30日まで)の予算案の編成方針について、大統領が議会に示すもの。最終的な予算編成権は、歳出・歳入のための関連法案を議決する議会が有しています。

ご案内の通り、2018 年 11 月の中間選挙の結果、2019 年1月からは上下院の多数党 が異なる「ねじれ議会」が4年ぶりに発生しており、ねじれ議会下では、共和・ 民主両党で意見が対立する法案の成立は困難となり、議会での政策議論は 停滞する可能性が高い。超党派での合意が期待されるインフラ投資などに ついても、財源を巡る意見対立などによって、早期の実現は難しいといわれています。なお、財政を巡る問題としては、議会がねじれ ることによって、予算不成立による政府機関の一 部閉鎖という事態がこれまで以上に発生しやすく なる点にも留意が必要である。予算を巡る対立自 体が、予算成立を阻む要因となるだけでなく、予算とは直接的に関係のない議論での対立の結果、 予算が成立しないということも起こり得る。事実、2018 年1月には上下院の過半数を共和党が握っ ていたにもかかわらず、期限までに予算が成立せ ず、政府機関の一部が3日間にわたって閉鎖され たが、その際の主な対立点は、トランプ政権によ る移民政策の厳格化を巡るものであった。また、 トランプ大統領は以前から、南部国境での壁建設 費用を予算に計上することを議会に求め、そのためには予算に対して拒否権を発動し、政府機関の 一部閉鎖も辞さない考えを表明してきた。下院の 過半数を民主党が占め、予算に民主党の意見が反 映されやすくなったことで、議会対立だけではな く、大統領の拒否権発動による予算不成立も発生しやすくなったとも指摘されています。

 そのような中でのトランプ大統領の任期満了に伴う大統領戦は、スーパーチュースデイの節目に入り、いよいよ佳境に入りつつあるようです。異常気象による世界的な災害の多発だけにとどまらず、新型コロナによる景気の下振れといった不安材料多発による世界経済の先行きが懸念されます。

   このような時にこそ、世界的な災いを転じて福となす大きなかじ取りがとられることを願うばかりです。

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