カナダの忘れられていた普遍的なベーシックインカムの実験

はじめに;

コロナパンデミックで失業者や生活困窮者等が激増している中で、英国BCのサイトのworklife コーナーに、「カナダの忘れられた普遍的なベーシックインカム実験」なる表題の記事が掲載されていたので、次の通り、ご紹介します。

我がサイトでも、ユニバーサルベーシックインカムの動向については掲載してきましたが、ここで紹介する記事は、46年前にトロントで心理学を専攻していたフォーゲット女史が、1974年当時にカナダの政策立案者が、1960年代から1970年代初頭にかけて展開された社会改革の波に触発され、ウイニペグの首都から車で5時間の場所にあるカナダのマニトバ州ドーフィンという小さな都市の最も貧しい住民が毎月の小切手を受けて既存の収入を増やすことができる計画を作成し、実験したことを教えられた彼女が、その世界で初めての本格的な普遍的なベーシックインカムの実験を知り、長い間、その結末がどうなったのか長い間考えていました。

それについて聞いただけで、彼女のキャリアの方向が変わりました:彼女は心理学から分野を切り替え、その後健康経済学者になり、2008年に、彼女は最終的にその実験がどうなったのかを見届けることを決心しました。しかし、その実験は、一連の原油価格ショックにより、インフレが蔓延し、失業率が高まりました。これは、1979年までに、実験の予算よりもはるかに多くのドーフィンの家族が援助を求めていたことを意味し、スキームの支払いはインフレ率とともに上昇していました。すぐに、連邦政府と州政府の両方がそれをサポートすることはもはや実行可能ではないと決定し、そのため実験は中止されていました。

Forgetは、データがカナダの国立図書館およびアーカイブのウィニペグ地域事務所の管轄下にあることを発見しました。それを分析する許可を得た後、彼女は、すべてデジタル化する必要があったテーブル、調査、評価フォームでいっぱいの1,800個のほこりっぽい箱に直面しました。数年にわたる骨の折れる作業の結果、彼女はようやく結果を公開することができました。

 Foget 女史による、調査結果の全容が公表されたのが、「貧困のない街:カナダの保証された年間所得フィールド実験の健康への影響」のタイトルで、カナダ公共政策2011vol37、第3号、283-305ページで、全文へのアクセスは、(ここ:https://utpjournals.press/doi/10.3138/cpp.37.3.283 をクリック)してください。

 BBC記者による、解説記事は以下の通りです。

 

出典:

https://www.bbc.com/worklife/article/20200624-canadas-forgotten-universal-basic-income-experiment?xtor=ES-213-[BBC%20Features%20Newsletter]-2020July3-[Worklife%7c+Button]

 

カナダの忘れられていた普遍的なベーシックインカムの実験

デビッド・コックス2020年6月25日

Covid-19の間の幅広い失業の中で、ベーシックインカムスキームは新たな妥当性を獲得しています。40年以上前に成功したカナダの計画は、他の人にロードマップを提供する可能性があります。

 イーブリン・フォーゲットは、マニトバ州ドーフィンのカナダの田舎のコミュニティで始まったばかりの画期的な社会実験について彼女が最初に聞いた1974年にトロントで心理学を学んだ学生でした。

「私は楽しみにしていない経済学のクラスに自分自身を見つけました」と彼女は回顧しています。「しかし、第2週に教授がやってきて、カナダでの社会プログラムを提供する方法に革命をもたらすこの素晴らしい研究について話しました。私にとって、それは魅力的なコンセプトでした。それまでは、経済学をあらゆる種類のポジティブな方法で使用できることに気づかなかったからです。」

この実験は「ミンカム」と呼ばれ、農村の貧困に対処するために何かをしたいと考えた経済学者のグループによって設計されました。それがこの地域に導入されると、実際の結果が得られました:プログラムが1970年代に実行されてから4年間、ドーフィンの平均的な家族は16,000カナダドル($ 11,700、£9,400:1,263,600円)の年収を保証されることになりました。

Covid-19の結果として失業が増加する可能性が高いため、ベーシックインカムを導入するという概念は、再び大西洋の両側で流行しています。

これらのエコノミストがなぜ40年前にミンコムを始めたのか?彼らは、貧困ライン以下の人々への保証されたベーシックインカムが生活の質を改善できるかどうかを見たかったのです。それは啓蒙主義以来存在していましたが、実際にはほとんどテストされていませんでした。

過去半世紀にわたって行われたほんの一握りの実際のベーシックインカムの試行の1つとして、40年以上後にこの実験が、より大規模なベーシックインカムの導入のメリットに関する議論の中心となることを彼らはほとんど知リませんでした。

1974年にカナダの政策立案者は、1960年代から1970年代初頭にかけて展開された社会改革の波に触発されました。これには、1972年にカナダ全土にユニバーサル健康保険が導入されました。そのため、カナダの連邦政府と州政府、マニトバ大学のエコノミスト、デレクフムは、マニトバの公務員であるロンハイケルとマイケルローブとともに、ドーフィンの最も貧しい住民が毎月の小切手を受けて既存の収入を増やすことができる計画を作成しました。当時、これはカナダで行われた最も野心的な社会科学実験であり、入院率の低下、メンタルヘルスの改善、高校を卒業する子どもの数の増加が見られました。

「それは、生活費を稼いで何もしないケースではありませんでした」とドーフィンで育ち、実験が始まったとき15歳だったSharon Wallace-Stormは言います。「彼らは、3〜4人の家族がどれだけの生活を送るのに必要なレベルを設定しました。あなたは自分がどれだけの量を作っているかを示して申請しました、そしてあなたがその閾値を満たさなかったならば、それらはあなたにトップアップ(上積み)を与えるでしょう。」

 

「どこからも100マイルも離れている」

実験はフォーゲットに興味をそそられました、特にドーフィンの純粋な遠隔性のために。広大な平原の真ん中に位置し、ウイニペグの首都から車で5時間の場所にあるドーフィンは、農業とトレーナーを生産する小さな工場で構成されています。町の住民でさえ、冗談めかして「どこからも100マイルも離れている」と言っていました。

しかし、ドーフィンの選択は無作為ではなく、実用主義のケースに過ぎませんでした。エコノミストは-それ以上小さいと結論を導き出すのに十分なデータが欠けていましたし、もっと大きいとコストがかかりすぎるー1日で行き来することができる10,000人の町を必要としました。彼らはウィニペグの周りに大きな円を描き、ドーフィンに出くわしました。

全体として、この制度は、そのような制度に関する当時の主要な公衆の関心事の 1つであるベーシックインカムが、働くインセンティブを低下させるかどうかを調査することが主な目的で4年以上にわたって実施されました。

当時、これはカナダで行われた最も野心的な社会科学実験であり、入院率の低下、メンタルヘルスの改善、高校を卒業する子どもの数の増加が見られました

 しかし、それは1979年に突然停止され、1970年代中頃から後半にかけての政治的および経済的混乱の犠牲となった。一連の原油価格ショックにより、インフレが蔓延し、失業率が高まりました。これは、1979年までに、実験の予算よりもはるかに多くのドーフィンの家族が援助を求めていたことを意味し、スキームの支払いはインフレ率とともに上昇していました。

すぐに、連邦政府と州政府の両方がそれをサポートすることはもはや実行可能ではないと決定し、そのため実験は中止

されました。データの多くのファイルは段ボール箱に梱包され、倉庫に保管され、そこで30年近くの間、それらは使用されずに忘れられていました。

 

真実を明らかにする

Forgetは1974年に彼女を魅了した社会実験に何が起こったのか長い間考えていました。それについて聞くだけで彼女のキャリアの方向が変わりました:彼女は心理学から分野を切り替え、その後健康経済学者になりました。それで、2008年に、彼女は最終的にそれがどうなるかを見つけることを決定しました。

「健康経済学者として、あなたは私たちが貧困の結果を治療するためにヘルスケアシステムを使用していることをすぐに気づくでしょう、そしてそれを非効率的で高価な方法で行っています」と彼女は言います。「私たちは人々が何年も恐ろしい生活を送るまで待ち、その結果として病気になり、それから物事をより良くするためにすべての銃を撃ち放つのです。」

Forgetは、データがカナダの国立図書館およびアーカイブのウィニペグ地域事務所の管轄下にあることを発見しました。それを分析する許可を得た後、彼女は、すべてデジタル化する必要があったテーブル、調査、評価フォームでいっぱいの1,800個のほこりっぽい箱に直面しました。数年にわたる骨の折れる作業の結果、彼女はようやく結果を公開することができました。その多くは目を見張るものでした。特に、フォーゲットは4年間にわたる健康状態の改善に打撃を受けました。入院は8.5%減少しました。これは主に、アルコール関連の事故やメンタルヘルスの問題による入院が減ったためです。また、かかりつけの医師の訪問が減りました。

これは、ベーシックインカムによって人々の生活がより安全になったためだとフォーゲットは信じています。「私は貧困について何かをすることが人々の健康に影響を与えるかどうかを見たかったので、これらの結果は本当に興味深いです」と彼女は言います。「4年間で8.5%の削減はかなり劇的です。」

カナダのマニトバ州ドーフィンという小さな都市は、1970年代にユニバーサルベーシックインカムの実験が成功した場所でした。他の場所で複製できますか?(クレジット:アラミー)

計画が始まったときに18歳で新婚だったJoy Taylorは、実験の過程で人々が経済的に心配する必要がはるかに少なくなり、健康を改善したことを覚えています。彼女の夫は突然、地元のレコード店を開くための融資を受けることができました。銀行は、支払いが保証されているため、中小企業にお金を貸そうとしています。

高校を卒業する青年の数も増加しました。実験の前後には、マニトバ州の田舎町の多くの学生と同様に、ドーフィンの生徒はウィニペグ市の生徒よりも学校を卒業する可能性が低く、男子生徒は16歳のときに農場や工場で就職することがよくありました。ただし、これらの4年間で、ウィニペグの学生よりも実際に卒業する可能性が高くなりました。1976年、ドーフィンの生徒の100%が最終学年に入学しました。

「多くの場合、これらの人々は高校を卒業した家族の中で最初の人でした」とForgetは言います。「ミンカムが登場したとき、家族は学校で息子をもう少し長くサポートできると決心しました。人的資本への投資を見たので、ある意味では、それは最もエキサイティングな結果だと思います。」

当時プログラムに参加していた他の家族は、特定のものが突然より手頃な価格になったことを覚えています。実験が始まったときに10歳であった6人の子供たちの末っ子であるエリックリチャードソンにとって、ベーシックインカムの導入は初めて歯科医への通院を意味しました。「通常、自分で支払うだけの年齢になるまで、行くことができませんでした」と彼は言います。「私は10個の虫歯があり、歯科医が凍結せずにあなたの歯を穴あけしていたので、それをよく覚えています。」

実験が始まったときに10歳であった6人の子供たちの末っ子であるエリックリチャードソンにとって、ベーシックインカムの導入は初めて歯科医への通院を意味しました

 しかし、1979年に実験が終了したとき、健康と教育で見られた改善はすぐに1974年の状態に戻りました。テイラーは、過去4年間に増加した中小企業の数が減り始めたことを覚えています。彼女の夫は強制的に店を閉ざされ、カップルはすぐにドーフィンを完全に去りました。

「プログラムが終了した後、1980年にオンタリオに引っ越しました。もう留まる理由が全く無くなったからです」と彼女は言います。「それはうまくいってなかっただけでした。」 

そして、それで、ドーフィンは今まで忘れ去られていました。Mincomeの調査結果を明かすことへのフォーゲットの執念は、世界中の政策立案者と学者の両方がこの長い間忘れられていた実験を再考するよう促しました。彼らはそのようなスキームがはるかに大規模で実行可能であるかどうか考えているからです。

 

ベーシックインカムは国中で機能できますか?

全国的なベーシックインカムスキームの擁護者は、ミンコムと同様のシステムは、一定のしきい値を下回る収入が上積みの支払いを受け取るものであり、貧困を減らすために既存の給付システムを補完する必要があると主張しました。彼らは、福祉プログラムに付随する厳しい要件は、それだけでは不十分な支援しか提供できないことを意味すると感じています。

しかし、批評家は、潜在的に数百万人の個人をサポートする人口規模のベーシックインカムを提供することに関連する莫大な管理コストを指摘しています。

結局、合計2,128だけがMincome実験に参加しました。

 

2017年、バース大学のエコノミストであるルークマルティネリは、このような計画が英国にどれほどの費用をかけるかをモデル化しようとしました。最も安い見積もりでは、現在の福祉国家の費用に加えて、年間1,400億ポンドに上ります。批評家は、これまでに、政府がそのような大規模なプログラムに資金を提供できるかどうか、また市民がそれに資金を提供するために必要なより高いレベルの課税を受け入れる用意があるかどうかを示すような試行は実施されたものはないと述べています。

ミンコムの実験からわかっていることの1つは、ベーシックインカムは受益者の就労を妨げないように見えることです。政治家が常にそのようなスキームについて抱いてきた主な懸念の 1つです。Forupは、Dauphinの雇用率がMincomeの4年間同じであったことを発見しましたが、フィンランドでの最近の裁判では、2017年から2019年にかけて2,000人以上の失業者に月間基本収入560ユーロ(630ドル、596ポンド)が提供されました–これは彼らの多くがより大きな経済的安全を提供する仕事を見つけるのに役立つことを発見した。

「最近、彼らは最終結果を発表しました。これは、ベーシックインカムを受け取ったときに人々が得る仕事の性質が変化していることを示しています」とForgetは言います。「したがって、不安定なパートタイムの仕事を引き受ける代わりに、彼らは彼らをより独立させるフルタイムの仕事に移る可能性がはるかに高かった。それは大成功だと思います。」

批評家は、これまでに実施された裁判では政府がそのような大規模なプログラムに資金を提供できるかどうか、また市民がそれに資金を提供するために必要なより高いレベルの課税を受け入れる用意があるかどうかを示すものはないと述べています。

 しかし、ベーシックインカムスキームが大規模な人口全体でどのように機能するかについてのより広い意味合いを理解するために、一部の専門家は、全国規模で展開する前に、まず州全体または地域レベルでそれを試す必要があるかもしれないと信じています。

これにより、実際に費用がかかる可能性があることを政府に理解させ、マニトバ大学の経済学者であるグレッグメイソンが「羨望の政治」と呼ぶものなどの重要な社会的要因を分析できます。

「これまでのすべての実験は、ベーシックインカムが追加の支払いを受ける人々の仕事への意欲に影響を与えるかどうかを検討しただけでした」とメイソンは言います。「しかし、彼らはベーシックインカムを受け取るためのしきい値をちょうど超えている人々を見ていません。それらの人々は、働いていないが彼らよりわずかに少ない収入しか無い人に対して非常に憤慨するかもしれません。」

メイソンは、ベーシックインカムがより大規模に機能するためには、政府が人々に「良い人生」を生きさせない一方で、必要をカバーするのに十分妥当な適格所得閾値を見つける必要があると信じています。彼は、そのようなしきい値は15,000カナダドル(11,000ドル、8,800ポンド)の領域にある可能性が高いと予測しています。これは、ドーフィンの家族がミンコム中に受け取った相当額と非常に似ています。

大規模なベーシックインカムの手頃な価格については多くの質問に答える必要がありますが、コロナウイルスのパンデミックの影響により、既存の福祉プログラム内のギャップを埋めるために根本的な対策を講じる必要があるとForgetは考えています。

「Covid-19が登場し、カナダで人々が失業し始めたとき、私たちは、実施されている一連のソーシャルプログラムが実際に任務を果たせていないことを発見しました。あなた方は一貫性のないプログラムのこのミスマッチを抱えています、そしてあなたは、必要なサポートを得ていない人々が、その隙間から抜け落ちるのをかかえることとなります。パンデミックのために現在苦しんでいる多くの企業がおそらく参らせられるので、それは続くだけです。非常に多くの雇用があるので、ベーシックインカムはより一貫した解決策を提供するので、ベーシックインカムを考慮する必要があると思います。」と彼女は言います。

1970年代にミンコムプロジェクトを生きてきたドーフィンの住民にとって、そのメリットに疑いの余地はありません。「私は今日までベーシックインカムを大いに支持しています。余分なお金が入ってくることを知ることで、生活が少し楽になりました。あなたはもはや手形を支払うことやあなたが食べ物に費やしていたものを恐れる必要はありません。それはあなたにその安心感の要素を与えたのです。」とテイラーは言っています。

 

参考:Minicom て何?

出典:https://mdl.library.utoronto.ca/collections/numeric-data/microdata/manitoba-basic-annual-income-experiment-mincome-1974-1979

マニトバ基本年収実験(MINCOME)、1974~-1979

マニトバ州の基本年収実験(MINCOME)は、カナダとマニトバ州の共催で1974年から1979年の間に実施されました。保証された年収(GAI)が受給者の労働行動に及ぼす影響を評価しようとしたのは、北米での他のいくつかの収入維持実験のカナダ版でした。MINCOMEによってテストされたGAIの特定の形式は、負の所得税(NIT)として知られています。

MINCOMEの実験的設計では、3つの領域に低所得世帯が登録されていました。ウィニペグ(メインサイト)。マニトバの田舎(分散したサンプル); ドーフィン(「集中」サイトと呼ばれる)。

MINCOMEは、GAIの影響に関する実質的な分析を行うことなく、1979年に連邦政府によって終了されました。電子データは1981年までアーカイブされ、連邦政府はデータの分析を進める必要があると決定しました。カナダの研究者のMINCOMEデータを取得、文書化、処理するための社会経済研究所(ISER)を作成するために、厚生省はマニトバ大学と契約を結びました。ISERは1984年にこの作業を完了し、1993年にデレクハムとウェインシンプソンがMINCOMEの作業行動への影響の分析を発表(https://home.cc.umanitoba.ca/~simpson/JOLE1993.pdf )しました。

 

終わりに;最近鳴りを潜めていたユニバーサルベーシックインカムが、コロナパンデミックによる、失業者や生活困窮者の増加により、再び脚光を帯びているようだが、今の国際情勢等を見るに、既存の制度にとらわれない政治経済のシステム等の見直しの動きが目立つが、災い転じて福の絶好の機会をこの四半世紀に見逃し続けて、最も革新性に乏しい我が国への目覚まし時計にコロナがなってくれることを、今年傘寿の吾輩は、特に若者たちに訴えたい。吾輩はとっくの昔に既存制度を見限っているので、春秋に富む人たちに期待します。受け身の変化でなくて、自ら変えるほうが将来に期待が持てるのがわかってながらやれないのが今の我が国と言い続けて早20年が経過。

 

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